為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于提升食品安全治理能力、完善食品安全治理體系的有關(guān)決策部署，落實(shí)《四川省食品安全條例》等法律法規(guī)要求，進(jìn)一步落實(shí)食品安全主體責(zé)任，規(guī)范我省食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核工作，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局制定《四川省經(jīng)營(yíng)主體食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》制定的背景和依據(jù)是什么？
《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四十四條規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員，食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)食品安全管理人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況”。2023年9月1日起正式施行的《四川省食品安全條例》第八十七條要求“縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全管理人員、食品安全責(zé)任人隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核，并明確食品安全監(jiān)督抽查考核制度由省人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)制定并組織實(shí)施”。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局于2024年3月1日施行的《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》，進(jìn)一步明確了對(duì)食品安全管理人員開(kāi)展監(jiān)督抽查的具體要求。省市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合本省實(shí)際，起草了本《辦法》，對(duì)抽考對(duì)象、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等作出具體規(guī)定。
二、《辦法》的適用范圍是什么？
縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法對(duì)經(jīng)營(yíng)主體食品安全管理人員和食品安全責(zé)任人實(shí)施監(jiān)督抽考，適用本《辦法》。
本《辦法》所稱(chēng)經(jīng)營(yíng)主體食品安全管理人員包括：
(一)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定配備的食品安全總監(jiān)、食品安全員，含食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。
(二)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、大型食品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、食品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、食品展銷(xiāo)會(huì)舉辦者等非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，按規(guī)定配備的食品安全總監(jiān)、食品安全員。
本辦法所稱(chēng)經(jīng)營(yíng)主體食品安全責(zé)任人，指提供食品貯存、運(yùn)輸服務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者明確的食品安全責(zé)任人。
三、《辦法》的主要內(nèi)容是什么？
《辦法》共21條，包括總則、考核內(nèi)容、考核方式、組織實(shí)施、考核監(jiān)督和附則等六個(gè)方面的內(nèi)容。
總則部分，將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定配備的食品安全管理人員，以及從事食品貯存、運(yùn)輸服務(wù)的食品安全責(zé)任人，依法全部納入監(jiān)督抽考范疇。同時(shí)，明確監(jiān)督抽考應(yīng)當(dāng)遵循依法、科學(xué)、隨機(jī)、公開(kāi)的原則。
考核內(nèi)容部分，在執(zhí)行國(guó)家總局《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核大綱》對(duì)企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者考核要求的同時(shí)，明確對(duì)食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店實(shí)施監(jiān)督抽考的內(nèi)容，應(yīng)適當(dāng)降低難度。
考核方式部分，題型設(shè)計(jì)上，按照分級(jí)分類(lèi)實(shí)施的原則，明確對(duì)食品安全責(zé)任人和小作坊、小經(jīng)營(yíng)店食品安全管理人員監(jiān)督抽考的題型，以選擇題、判斷題等客觀題型為主，便于抽考工作落地?？己祟l次上，對(duì)A級(jí)、B級(jí)包保主體和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的企業(yè)，適當(dāng)增加監(jiān)督抽考的頻次。明確對(duì)食品安全責(zé)任人和其他食品安全管理人員的監(jiān)督抽考，縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)自行確定頻次和覆蓋率，便于各地根據(jù)食品安全監(jiān)管工作需要，發(fā)揮工作主動(dòng)性。
組織實(shí)施部分，明確了組織方式和合規(guī)性，按照屬地管理分級(jí)規(guī)定區(qū)別確定合格分?jǐn)?shù)線，企業(yè)A、B級(jí)包保主體90分，C、D級(jí)包保主體85分，其他人員考核合格分?jǐn)?shù)線為80分。突出了重點(diǎn)，兼顧了一般，體現(xiàn)了分級(jí)分類(lèi)原則。
考核監(jiān)督部分，重點(diǎn)明確了對(duì)監(jiān)督抽考不合格的人員的后續(xù)監(jiān)督，同時(shí)要求學(xué)校(托幼機(jī)構(gòu))、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食品安全管理人員經(jīng)補(bǔ)考不合格的，縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督抽考結(jié)果通報(bào)相關(guān)部門(mén)(單位)，便于形成食品安全監(jiān)管的部門(mén)合力。
附則部分，明確本辦法的解釋權(quán)和施行日期、有效期。
四、《辦法》如何統(tǒng)一食品安全管理人員監(jiān)督抽考工作規(guī)范？
一是明確考核對(duì)象。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市開(kāi)辦者食品安全管理人員實(shí)施監(jiān)督抽考，按照國(guó)家總局《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)總局指南)明確的要求執(zhí)行；對(duì)其他非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全管理人員實(shí)施監(jiān)督抽考，參照總局指南執(zhí)行；對(duì)食品安全責(zé)任人和小作坊、小經(jīng)營(yíng)店食品安全管理人員實(shí)施監(jiān)督抽考，內(nèi)容應(yīng)有側(cè)重，方式應(yīng)有區(qū)分，通過(guò)以考促學(xué)，促進(jìn)其食品安全管理能力提升。
二是統(tǒng)一監(jiān)督抽考內(nèi)容。在執(zhí)行國(guó)家總局《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核大綱》對(duì)企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者考核要求的同時(shí)，明確對(duì)食品小作坊、小經(jīng)驗(yàn)店實(shí)施監(jiān)督抽考的內(nèi)容，應(yīng)適當(dāng)降低難度，以崗位職責(zé)、操作規(guī)程、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范和禁止性規(guī)定等應(yīng)知應(yīng)會(huì)的專(zhuān)業(yè)內(nèi)容為主。
三是規(guī)定監(jiān)督抽考實(shí)施方式。可采用線上或線下方式，可集中抽考或現(xiàn)場(chǎng)抽考。按照分級(jí)分類(lèi)實(shí)施的原則，明確對(duì)食品安全責(zé)任人和小作坊、小經(jīng)營(yíng)店食品安全管理人員監(jiān)督抽考的題型，以選擇題、判斷題等客觀題型為主，便于抽考工作落地。對(duì)食品安全責(zé)任人和其他食品安全管理人員的監(jiān)督抽考，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)自行確定頻次和覆蓋率，便于各地根據(jù)食品安全監(jiān)管工作需要，發(fā)揮工作主動(dòng)性。
四是細(xì)化考核結(jié)果的判定和后續(xù)監(jiān)督的要求。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)考核結(jié)果不合格人員在公布后7個(gè)工作日內(nèi)組織補(bǔ)考，同時(shí)督促要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等相關(guān)主體立即采取強(qiáng)化培訓(xùn)、調(diào)整或暫停履職等整改措施。監(jiān)督抽考工作開(kāi)展情況納入食品安全工作評(píng)議考核。
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