重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于市六屆人大二次會(huì)議第0489號(hào)建議辦理情況的答復(fù)函
馬琴代表：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)臨街餐飲門(mén)店油煙治理的建議》(第0489號(hào))收悉，衷心感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)注和建議。經(jīng)與市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市生態(tài)環(huán)境局共同研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下。
一、餐飲類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的登記、許可法定要求
您在建議中提及的以火鍋、燒烤、江湖菜等形式經(jīng)營(yíng)的主體，在商事登記注冊(cè)中，其經(jīng)營(yíng)范圍均屬于“餐飲服務(wù)”的范疇。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，“餐飲服務(wù)”屬于經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)的后置許可事項(xiàng)，即，經(jīng)營(yíng)主體先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照取得身份，再憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證取得行業(yè)準(zhǔn)入許可，經(jīng)營(yíng)主體取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》后，方可從事餐飲服務(wù)活動(dòng)。目前，《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的辦理機(jī)關(guān)均為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，但審核職責(zé)屬于不同的業(yè)務(wù)處(科)室，具體辦理流程及法定依據(jù)如下：
(一)營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理。申請(qǐng)人根據(jù)《公司法》《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》、市場(chǎng)監(jiān)管總局《提交材料規(guī)范》的規(guī)定，向登記機(jī)關(guān)提交主體準(zhǔn)入的申請(qǐng)材料，登記機(jī)關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的予以確認(rèn)并登記、頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
(二)食品經(jīng)營(yíng)許可辦理。經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)《食品安全法》《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，向登記機(jī)關(guān)提交包含營(yíng)業(yè)執(zhí)照在內(nèi)的行業(yè)準(zhǔn)入申請(qǐng)材料，登記機(jī)關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)需要核實(shí)的內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查后，作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。
二、營(yíng)業(yè)執(zhí)照核定、食品經(jīng)營(yíng)許可與大氣污染防治管理的關(guān)系
油煙、異味、噪音擾民投訴多、社會(huì)關(guān)注度高，如您在建議中指出，臨街餐飲門(mén)店一方面可以對(duì)拓展就業(yè)渠道、盤(pán)活社區(qū)經(jīng)濟(jì)、豐富居民生活起到重要作用，另一方面，卻可能因?yàn)楫a(chǎn)生油煙異味等后果對(duì)周邊居民的正常生活造成困擾，同時(shí)，行政管理機(jī)關(guān)若簡(jiǎn)單以處罰、責(zé)令關(guān)閉的方式對(duì)涉事經(jīng)營(yíng)主體予以處理，難免引發(fā)后續(xù)紛爭(zhēng)，帶來(lái)較大的社會(huì)治理成本。
2019年，我局曾就此問(wèn)題致函市司法局，市司法局《關(guān)于對(duì)將大氣污染防治法第八十一條禁止性規(guī)定納入餐飲服務(wù)許可審查范圍的復(fù)函》明確答復(fù)：“將《大氣污染防治法》第八十一條禁止性規(guī)定和《重慶市大氣污染防治條例》第六十三條禁止性規(guī)定納入許可審查范圍，變相增加了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的準(zhǔn)入條件，提高了經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的門(mén)檻，是明顯違反上位法規(guī)定的。”“油煙、異味、廢氣等大氣污染防治相關(guān)法律、地方性法規(guī)設(shè)定的這些條件，不應(yīng)納入食品經(jīng)營(yíng)行政許可的審查范圍。”“只要申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合《食品安全法》第三十三條第一款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)的要求，行政機(jī)關(guān)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查認(rèn)為符合條件的，就可以予以許可。”同時(shí)，“建議相關(guān)行政機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)大氣污染防治相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育等方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)自律，合法經(jīng)營(yíng)，共同做好大氣污染防治工作。”
2023年，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例的通報(bào)(第六批)》(發(fā)改辦體改〔2023〕780號(hào))中的案例3，認(rèn)定福建漳州東山縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將油煙、噪音排放等情況檢查合格作為辦理餐飲類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記注冊(cè)前置條件的行為，屬于違規(guī)設(shè)置經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入前置條件，違反市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要求的違規(guī)行為。
綜上，可以看出，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在辦理餐飲類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的登記注冊(cè)、食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，并未獲得對(duì)該類(lèi)主體是否涉及違反大氣污染防治法的禁止性規(guī)定進(jìn)行審查的法定授權(quán)。
三、目前開(kāi)展的工作情況
近年來(lái)，我局立足職能職責(zé)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，與市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立餐飲服務(wù)項(xiàng)目聯(lián)合監(jiān)管協(xié)作機(jī)制的通知》(渝環(huán)〔2019〕177號(hào))，建立完善協(xié)作機(jī)制，積極配合做好餐飲油煙管理提示警示及治理工作：
(一)建立餐飲服務(wù)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)告知協(xié)作機(jī)制。各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在受理營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)階段，向申請(qǐng)人發(fā)放《重慶市餐飲服務(wù)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)告知書(shū)》，明確法律規(guī)定、處罰依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和備案報(bào)批路徑，切實(shí)履行告知義務(wù)，既強(qiáng)化主體責(zé)任，也為申請(qǐng)人備案申請(qǐng)?zhí)峁┍憷?br />
(二)建立餐飲服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)管信息溝通協(xié)作機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)定期將餐飲服務(wù)食品經(jīng)營(yíng)許可信息抄告給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)，便于生態(tài)環(huán)境部門(mén)將相關(guān)主體納入重點(diǎn)監(jiān)管視野，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查。同時(shí)，兩部門(mén)在日常獨(dú)立監(jiān)管活動(dòng)中，如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體存在違反營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、食品經(jīng)營(yíng)許可辦理或污染防治設(shè)施強(qiáng)制性安裝規(guī)定的，及時(shí)通報(bào)給對(duì)方單位，形成部門(mén)間監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。
(三)建立餐飲服務(wù)項(xiàng)目油煙治理合作機(jī)制。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，定期召開(kāi)餐飲油煙治理工作協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)商解決餐飲油煙擾民投訴熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)積極配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)群眾投訴強(qiáng)烈的與餐飲油煙問(wèn)題有關(guān)的經(jīng)營(yíng)主體登記事項(xiàng)進(jìn)行檢查，涉及違法的，督促餐飲服務(wù)提供者限期整改，各自依照部門(mén)職責(zé)和相關(guān)法律法規(guī)查處違法違規(guī)行為。
四、下一步工作打算
市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委將立足于完善行政便民惠民舉措、優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境、營(yíng)造和諧包容社會(huì)風(fēng)氣、建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，扎實(shí)開(kāi)展臨街餐飲門(mén)店治理工作：
(一)優(yōu)化告知程序及內(nèi)容。將《重慶市餐飲服務(wù)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)告知書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“告知書(shū)”)發(fā)放時(shí)間固定為營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理申請(qǐng)階段，并進(jìn)一步細(xì)化告知內(nèi)容，在告知書(shū)中對(duì)《大氣污染防治法》第八十一條第二款及一百一十八條第二款等涉及大氣污染防治的條文進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)注，并附各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局聯(lián)系方式，告知書(shū)一式兩份，經(jīng)申請(qǐng)人簽字后由登記機(jī)關(guān)及申請(qǐng)人各留存一份，便于經(jīng)營(yíng)者直觀掌握相關(guān)規(guī)定、便捷后續(xù)聯(lián)絡(luò)咨詢(xún)。
(二)加大部門(mén)間信息共享力度。將原《食品經(jīng)營(yíng)許可證》辦理完成后的部門(mén)間信息共享，提前至《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》辦理完成后即共享，同時(shí)，拓寬告知信息范圍，將登記注冊(cè)相關(guān)信息一并抄告給生態(tài)環(huán)境部門(mén)，便于其提前介入、指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者對(duì)進(jìn)入餐飲經(jīng)營(yíng)環(huán)境依法進(jìn)行裝修、完成設(shè)施安裝等籌備工作，降低后期整改幾率。
(三)夯實(shí)住宅小區(qū)商住功能分離設(shè)計(jì)。全面落實(shí)2018年3月1日實(shí)施的《重慶市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，引導(dǎo)建設(shè)單位在方案設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮商業(yè)部分建成后的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，減輕對(duì)居住部分的影響，對(duì)住宅小區(qū)的商業(yè)與居住功能相對(duì)分離，鼓勵(lì)將商業(yè)區(qū)集中布置或者按照商業(yè)內(nèi)街布置，力爭(zhēng)從源頭上減少臨街餐飲門(mén)店油煙對(duì)周邊居民正常生活的影響。
(四)強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)。一是持續(xù)加強(qiáng)配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《重慶市大氣污染防治條例》等法律法規(guī)的宣傳引導(dǎo)力度，配合做好典型案例宣傳工作，形成全民參與餐飲油煙防治、大氣污染防治的良好氛圍。二是強(qiáng)化對(duì)登記注冊(cè)窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將前述告知書(shū)發(fā)放程序、方法進(jìn)行多角度指導(dǎo)，做到對(duì)餐飲類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體后續(xù)許可、備案的耐心、規(guī)范引導(dǎo)。三是統(tǒng)一執(zhí)法尺度，對(duì)餐飲類(lèi)門(mén)店因油煙排放引發(fā)的行政處罰類(lèi)案件進(jìn)行歸類(lèi)梳理，依法對(duì)執(zhí)法尺度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。
(五)強(qiáng)化現(xiàn)有臨街餐飲門(mén)店的整改工作。由生態(tài)環(huán)境部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)各自職能職責(zé)，共同推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合街道、社區(qū)，結(jié)合近年來(lái)投訴集中的地區(qū)，分片區(qū)、分類(lèi)別敦促臨街餐飲類(lèi)門(mén)店在登記注冊(cè)、油煙防治等領(lǐng)域依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，及時(shí)告知相關(guān)部門(mén)，根據(jù)具體情形聯(lián)合整治執(zhí)法。
此答復(fù)函已經(jīng)唐英瑜局長(zhǎng)審簽。對(duì)以上答復(fù)您有什么意見(jiàn)，請(qǐng)及時(shí)通過(guò)人大代表全渝通應(yīng)用“代表議案建議功能模塊”進(jìn)行評(píng)價(jià)。再次感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和理解，也懇請(qǐng)繼續(xù)對(duì)我們的工作給予幫助和支持。
重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年4月1日
聯(lián)系人：劉蕓蕓
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