中國(guó)肉類(lèi)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 李水龍
肉禽蛋類(lèi)食品的生產(chǎn)供應(yīng)是反映人民生活質(zhì)量和健康水平的重要指標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)肉禽蛋類(lèi)食品的供應(yīng)能力穩(wěn)步提升，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、民生持續(xù)改善提供了有力支撐。2021年，我國(guó)肉類(lèi)總產(chǎn)量9077萬(wàn)噸，比2012年增長(zhǎng)7%，占當(dāng)年全球肉類(lèi)生產(chǎn)總量34218萬(wàn)噸的26.5%，超過(guò)四分之一；我國(guó)禽蛋總產(chǎn)量3409萬(wàn)噸，較2012年增長(zhǎng)18%，占當(dāng)年全球禽蛋總產(chǎn)量9510萬(wàn)噸的35.8%，超過(guò)三分之一。2021年，我國(guó)人均消費(fèi)肉禽蛋94公斤，其中肉類(lèi)70公斤、禽蛋24公斤，比當(dāng)年世界人均消費(fèi)水平(56公斤)高38公斤，其中肉類(lèi)高26公斤、禽蛋高12公斤；較之2012年，我國(guó)人均肉類(lèi)和禽蛋消費(fèi)分別增加了6公斤和2.7公斤。
全面深化改革
提高行業(yè)治理現(xiàn)代化水平
全面深化改革是中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，十年來(lái)，肉禽蛋行業(yè)在行政管理體制改革、國(guó)有企業(yè)改革和社會(huì)組織管理制度改革三方面取得了重大進(jìn)展。
在行政管理體制改革方面，為貫徹關(guān)于建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)于2013年和2018年先后進(jìn)行了兩次重大改革，與肉禽蛋行業(yè)有關(guān)的變化主要有三：一是2013年將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部，隨后于2018年為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)部改組為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，對(duì)畜禽養(yǎng)殖與屠宰實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，結(jié)束了商業(yè)部門(mén)主管屠宰行業(yè)60年的歷史；二是2013年組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，隨后到2018年為推進(jìn)綜合執(zhí)法，又成立國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，整合了國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職能，不再保留工商、質(zhì)檢、食藥三總局的機(jī)構(gòu)，解決了長(zhǎng)期以來(lái)食品安全監(jiān)管中“九龍治水”、政出多門(mén)的問(wèn)題；三是2013年新組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定，隨后于2018年為推進(jìn)健康中國(guó)戰(zhàn)略，又組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，不再保留國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，除負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定公布外，還負(fù)責(zé)組織擬訂和實(shí)施國(guó)民健康政策、提供國(guó)民健康服務(wù)等。
在深化國(guó)有企業(yè)改革方面，2015年9月印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)；根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，并實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)定責(zé)、分類(lèi)考核，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)；積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，解決對(duì)國(guó)有企業(yè)制約不足的問(wèn)題；以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，解決國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作存在越位、缺位、錯(cuò)位等問(wèn)題。
在社會(huì)組織管理制度改革方面，2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，針對(duì)一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)存在政會(huì)不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不健全、監(jiān)督管理不到位、創(chuàng)新發(fā)展不足、作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題，要求加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和黨建工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，提升行業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和應(yīng)有作用。
隨著上述各項(xiàng)改革的推進(jìn)，中國(guó)肉類(lèi)協(xié)會(huì)自2015年起，開(kāi)始逐步與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、海關(guān)總署等相關(guān)行政主管部門(mén)建立了肉禽蛋行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量提升、進(jìn)出口動(dòng)態(tài)監(jiān)管等不同方面的會(huì)商機(jī)制，組織業(yè)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、地方協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等定期座談研討產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題及解決方案，提升了肉禽蛋行業(yè)治理的現(xiàn)代化水平，形成了社會(huì)共治機(jī)制，取得了較好的效果。
全面推進(jìn)依法治國(guó)
改善肉禽蛋企業(yè)營(yíng)商環(huán)境
全面依法治國(guó)是中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。這一階段對(duì)肉禽蛋行業(yè)影響較大的，主要是食品安全法、標(biāo)準(zhǔn)化法、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等多部法律法規(guī)的修訂和完善。
2009年2月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法》，2015年4月進(jìn)行了一次修訂，隨后，根據(jù)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的需要，又分別于2018年12月和2021年4月進(jìn)行修訂。新修訂的食品安全法確立了“食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”的新模式，體現(xiàn)了黨的十九大提出的完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系的總體要求。
2015年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，明確了標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的總體目標(biāo)是：建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、政府與市場(chǎng)共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局，有效支撐統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為對(duì)質(zhì)量的“硬約束”，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。根據(jù)這一目標(biāo)要求，在標(biāo)準(zhǔn)化法的修訂中，增加了行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，為市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)提供了法律支撐。
自1997年12月國(guó)務(wù)院公布《生豬屠宰管理?xiàng)l例》以來(lái)，該條例共經(jīng)歷過(guò)4次修訂。在2021年6月25日這次最近的修訂后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局印發(fā)了《關(guān)于深入貫徹落實(shí)<生豬屠宰管理?xiàng)l例>的通知》，要求行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展三方面工作：一是在落實(shí)屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任方面，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律的功能，指導(dǎo)屠宰企業(yè)開(kāi)展自查自糾，提升屠宰行業(yè)質(zhì)量安全水平；二是在強(qiáng)化屠宰行業(yè)從業(yè)人員管理方面，鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展技術(shù)和管理交流、人才培訓(xùn)和職業(yè)能力評(píng)價(jià)等工作；三是在加強(qiáng)生豬屠宰行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)方面，定期組織行業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖屠宰龍頭企業(yè)等開(kāi)展生豬屠宰行業(yè)形勢(shì)分析會(huì)商會(huì)，關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)研判養(yǎng)殖量、屠宰量和價(jià)格變化趨勢(shì)，為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和保障市場(chǎng)供應(yīng)提供決策支持。通知還強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)屠宰加工企業(yè)開(kāi)展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)，提高肉品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用水平。開(kāi)展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，引領(lǐng)生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
貫徹新發(fā)展理念
推進(jìn)肉禽蛋行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
黨的十八屆五中全會(huì)明確提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。發(fā)展理念管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，是戰(zhàn)略，是綱領(lǐng)，直接關(guān)乎發(fā)展成效乃至成敗。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，不僅指導(dǎo)了我國(guó)肉禽蛋產(chǎn)業(yè)“十三五”時(shí)期的發(fā)展，也繼續(xù)指導(dǎo)著“十四五”時(shí)期直至2035年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其要義一是通過(guò)創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力。自主創(chuàng)新能力不足是中國(guó)落后于其他發(fā)達(dá)國(guó)家的主要體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)地位高低取決于能否克服這一差距。二是通過(guò)協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)發(fā)展總體平衡。處理好局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)等各方面的關(guān)系，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。三是通過(guò)保護(hù)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為解決好人與自然和諧共生的問(wèn)題，必須形成綠色發(fā)展方式和生活方式。四是通過(guò)更高水平的對(duì)外開(kāi)放主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，充分運(yùn)用人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗(yàn)。五是通過(guò)共享發(fā)展成果凝聚全體人民的力量。“十三五”期間，肉禽蛋產(chǎn)業(yè)遭遇禽流感、非洲豬瘟、中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情以及嚴(yán)重的自然災(zāi)害等危機(jī)和挑戰(zhàn)，2019年、2020年出現(xiàn)了豬肉較大幅度減產(chǎn)，但是，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全行業(yè)的共同奮斗下，2021年全國(guó)肉禽蛋產(chǎn)量超過(guò)12400萬(wàn)噸，達(dá)到了歷史最高水平。
總體來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，中國(guó)肉禽蛋產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，我國(guó)已成為肉禽蛋生產(chǎn)、貿(mào)易和消費(fèi)的第一大國(guó)。但是，由于動(dòng)物疫病、資源環(huán)境限制、消費(fèi)需求升級(jí)等多重因素的疊加影響，目前肉禽蛋產(chǎn)業(yè)特別是肉類(lèi)生產(chǎn)的發(fā)展還不能完全滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需要。
一是肉類(lèi)生產(chǎn)還不夠穩(wěn)定，不能充分保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。特別是2018年非洲豬瘟進(jìn)入我國(guó)以來(lái)，造成生豬大幅減產(chǎn)。2020年全國(guó)豬肉產(chǎn)量4113萬(wàn)噸，比2015年的5645萬(wàn)噸減少1532萬(wàn)噸，下降27%。這是2018—2020年中國(guó)肉類(lèi)市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲、進(jìn)口量大幅度增加的重要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)肉食自給率一直在95%以上。2020年我國(guó)肉類(lèi)進(jìn)口量約占全國(guó)肉類(lèi)消費(fèi)總量8719萬(wàn)噸的11.4%，自給率降至88.6%。這說(shuō)明，肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)鏈還比較脆弱，市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)能力有待增強(qiáng)。
二是肉禽蛋產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠均衡，不能充分滿足國(guó)內(nèi)外肉類(lèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。以牛肉為例，雖然近30年間中國(guó)牛肉產(chǎn)量增加了4倍多，牛肉每年進(jìn)口量增至200余萬(wàn)噸，但目前中國(guó)牛肉消費(fèi)仍然比世界人均消費(fèi)水平低1/3，成為肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)的短板。從出口貿(mào)易看，作為世界第一肉禽蛋生產(chǎn)大國(guó)，中國(guó)每年出口量在世界肉禽蛋出口總量中的比重不到1%，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力亟待增強(qiáng)。
按照國(guó)家的總體戰(zhàn)略部署，肉禽蛋產(chǎn)業(yè)要穩(wěn)中求進(jìn)、由大變強(qiáng)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。這是今后15年我國(guó)肉禽蛋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)。
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