據(jù)了解，正在或即將實(shí)施的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，初步概算總投資需要6萬(wàn)億元。而*財(cái)政實(shí)際出資十分有限，比如在大氣污染防治方面，*財(cái)政2013年的投資是50億元，2014年是100億元，未來(lái)3年加起來(lái)估計(jì)是500億元左右。與“大氣十條"的1.7萬(wàn)億元的投資總需求相比是杯水車薪。這么大的資金缺口從哪里來(lái)?如何解決?
“‘十三五’期間，國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)就是要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，釋放環(huán)保市場(chǎng)活力，建立多元化的投融資渠道，發(fā)揮政策和市場(chǎng)的作用，大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理和政府購(gòu)買公共環(huán)境服務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展。"*科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)胥樹凡近日表示，環(huán)境污染第三方治理可以*地推進(jìn)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化，一定程度上吸引民間資本、社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，建立多元化的投融資渠道，釋放出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求。
“誰(shuí)污染誰(shuí)治理"將向市場(chǎng)化治污轉(zhuǎn)變
何謂環(huán)境污染第三方治理?環(huán)境污染第三方治理是指污染排放者以直接或間接付費(fèi)的方式將產(chǎn)生的污染有償委托給專業(yè)化環(huán)保企業(yè)按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同監(jiān)督治理結(jié)果的環(huán)境污染治理模式。
環(huán)境污染第三方治理主要有兩種運(yùn)作模式：一種是適用于新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的“委托治理服務(wù)型"。排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對(duì)新建、擴(kuò)建的污染治理設(shè)施進(jìn)行融資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)及升級(jí)改造，并按照合同約定支付污染治理費(fèi)用。另一種是適用于已建成項(xiàng)目的“托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)型"。排污企業(yè)以簽訂托管運(yùn)營(yíng)合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對(duì)已建的污染治理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)升級(jí)改造等，并按照合同約定支付托管運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省企業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)后的達(dá)標(biāo)排放率可達(dá)70%～90%，與污染企業(yè)自行運(yùn)營(yíng)相比，達(dá)標(biāo)率提高30%～50%，運(yùn)營(yíng)成本節(jié)約10%～20%。
胥樹凡認(rèn)為，首先，環(huán)境污染第三方治理可以推進(jìn)環(huán)境污染治理的專業(yè)化。過(guò)去是“誰(shuí)污染誰(shuí)治理"，但是制造污染的企業(yè)在污染治理方面并非是專業(yè)的。而交給專業(yè)的第三方處理，企業(yè)環(huán)保成本不僅沒(méi)有明顯提升，還提高了效率，效果也會(huì)更好，這也符合大資產(chǎn)管理高度專業(yè)化的發(fā)展方向。其次，推行第三方治理之后，可以通過(guò)企業(yè)與第三方的服務(wù)合同來(lái)確立更加明確的環(huán)境污染治理效果。再次，第三方治理的績(jī)效和第三方治污者的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，在經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)下，第三方的治理效果往往會(huì)更好。
從環(huán)境監(jiān)管的角度看，實(shí)施環(huán)境污染治理第三方治理之后，過(guò)去那種生產(chǎn)企業(yè)各自進(jìn)行環(huán)境治理，分散排放、點(diǎn)多面廣、不宜監(jiān)管等問(wèn)題將得到*改善。在第三方治理的模式下，排污企業(yè)治污責(zé)任通過(guò)合同方式向環(huán)境服務(wù)公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門的監(jiān)管對(duì)象大為減少，相應(yīng)的*成本也將大幅降低，將更有利于環(huán)境監(jiān)管。
治污責(zé)任轉(zhuǎn)移為相關(guān)企業(yè)帶來(lái)機(jī)會(huì)
“環(huán)境污染第三方治理實(shí)際上是一種污染治理責(zé)任的轉(zhuǎn)移，違法排污的責(zé)任從企業(yè)轉(zhuǎn)移到第三方。按照環(huán)保法的規(guī)定，違法排污涉及生產(chǎn)企業(yè)，但是按照合同法的規(guī)定，違法排污的罪責(zé)也要轉(zhuǎn)移到第三方。因?yàn)椋诘谌轿廴局卫淼哪Ｊ较?，生產(chǎn)企業(yè)僅僅是一個(gè)污染源的生產(chǎn)者，他并沒(méi)有向環(huán)境排放，而是交給了第三方，第三方才是法律意義上的排污者，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。"胥樹凡解釋說(shuō)。
一位專業(yè)從事燒結(jié)脫硫脫硝和除塵的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者：“第三方治理給鋼鐵企業(yè)帶來(lái)的好處，一是由于有第三方專業(yè)公司的投資、運(yùn)行管理和保障，如果操作得法，鋼鐵企業(yè)的資金壓力有望得到緩解。二是在第三方治理模式下，排污企業(yè)受政府監(jiān)管的被動(dòng)局面將得到改變，轉(zhuǎn)而與政府部門“同坐一條板凳"，共同監(jiān)督第三方專業(yè)管理公司的運(yùn)行和運(yùn)營(yíng)效果，對(duì)改變鋼鐵企業(yè)的形象有積極意義。"
會(huì)員1.png)
