關于《推進全省定制農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃(2025—2027年)》公開征求意見的通知
為加快推進全省定制農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳組織起草了《推進全省定制農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃(2025—2027年)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見。
1.電子郵件：15546043500@163.com
2.通信地址：哈爾濱市香坊區(qū)珠江路21號省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳定制農(nóng)業(yè)專班，郵政編碼：150000
3.意見反饋截止時間為2025年3月20日。
黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2025年3月10日
推進全省定制農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃(2025—2027年)
(征求意見稿)
定制農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，既能滿足消費者高端化、個性化、定制化的需求，又能增加生產(chǎn)經(jīng)營主體收益，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、拓展農(nóng)民增收空間、開辟農(nóng)業(yè)新領域新賽道的重要抓手。為深入貫徹落實省委、省政府大力發(fā)展定制農(nóng)業(yè)部署要求，推進定制農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動計劃。
一、總體思路和發(fā)展目標
2025—2027年，全省定制農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路是，以“我在龍江有畝田”省級定制農(nóng)業(yè)品牌為引領，以稻米定制為主導，充分挖掘鮮食玉米、優(yōu)質(zhì)大豆、寒地果蔬、優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品、冷水魚、林下產(chǎn)品、雜糧雜豆等優(yōu)勢特色品類定制潛力，打造“一強多精”的定制農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。堅持高端定位，聚焦黑龍江省潛力較大、特色鮮明、有競爭力的品類，依托優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)，以“黑土優(yōu)品”標識授權(quán)產(chǎn)品企業(yè)為主體，打造龍江定制農(nóng)業(yè)高端形象。堅持融合發(fā)展，充分發(fā)揮黑龍江省科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等疊加優(yōu)勢，因地制宜推進農(nóng)業(yè)定制化、品牌化、融合化發(fā)展。堅持市場主體，充分發(fā)揮企業(yè)主體示范引領作用，吸引社會資本參與基地建設、市場運營，延長定制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造定制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。堅持政策引導，省級出臺支持定制農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，引導各地配套支持政策，鼓勵金融和社會資本投入，共同推動定制農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2027年，預期全省定制農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破65億元，年均增長20%，比2024年增長75%以上。
二、重點任務
(一)定制農(nóng)業(yè)基地提升行動。按照“面向全國、聚焦高端、重點突破”發(fā)展思路，堅持宜糧則糧、宜牧則牧、宜漁則漁、宜菜則菜、宜果則果，發(fā)揮優(yōu)勢特色，結(jié)合實際、科學推進我省定制化農(nóng)業(yè)大面積、高水平發(fā)展。2025年，在優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)率先打造10個定制農(nóng)業(yè)標準化示范基地，發(fā)揮引領帶動作用；到2027年，累計打造50個定制農(nóng)業(yè)標準化示范基地，構(gòu)建形成“一強多精”的發(fā)展格局。
1.優(yōu)化基地發(fā)展布局。高端大米定制重點在五常市、慶安縣、樺川縣、虎林市、方正縣、泰來縣、肇源縣、寧安市、建三江等優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)布局。鮮食玉米及產(chǎn)品定制重點在齊齊哈爾市、綏化市、哈爾濱市、大慶市、佳木斯市、七臺河市等優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)布局。優(yōu)質(zhì)大豆及產(chǎn)品定制重點在黑河市、齊齊哈爾市、綏化市、佳木斯市和農(nóng)墾北安、九三分公司等優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)布局。蔬菜及產(chǎn)品定制重點在哈爾濱市、佳木斯市、綏化市、大慶市等城市周邊縣區(qū)和“小菜園”優(yōu)勢區(qū)域布局。藍莓、蔓越莓、沙棘、藍靛果等特色漿果及產(chǎn)品定制重點在伊春市、撫遠市、穆棱市、孫吳縣、勃利縣、哈爾濱市阿城區(qū)等優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)布局。高端肉牛及產(chǎn)品定制重點在龍江縣、依安縣、孫吳縣、勃利縣、賓縣、肇州縣、密山市等優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)布局。乳制品定制重點在克東縣、林甸縣、哈爾濱市雙城區(qū)、湯原縣等優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)布局。優(yōu)質(zhì)生豬及產(chǎn)品定制重點在巴彥縣、望奎縣、甘南縣、佳木斯市郊區(qū)等優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)布局。優(yōu)質(zhì)大鵝等禽類及產(chǎn)品定制重點在依安縣、林口縣、嫩江市、綏濱縣、湯原縣、綏棱縣、富錦市等優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)布局。冷水魚及產(chǎn)品定制重點在黑龍江、烏蘇里江、松花江三大水系和興凱湖、連環(huán)湖、鏡泊湖、五大連池等較大湖泊水面布局。林果、林藥、林特等林下產(chǎn)品定制重點在大小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺以及其他山區(qū)半山區(qū)等區(qū)域布局。特色蜂產(chǎn)品定制重點在虎林市、饒河縣、蘿北縣、佳木斯市東風區(qū)等優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)布局。食用菌及產(chǎn)品定制重點在東寧市、尚志市、海林市等優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)布局。雜糧雜豆及產(chǎn)品定制重點在肇源縣、嫩江市、肇州縣、寶清縣、明水縣等優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)布局。
2.提升基地數(shù)智化水平。結(jié)合全省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和智慧農(nóng)(牧、漁)場試點建設，大力拓展定制農(nóng)業(yè)智能化應用場景。鼓勵水稻、鮮食玉米等大田定制主體按需合理布局田間物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設備，實現(xiàn)田間氣象、苗情長勢、土壤墑情、農(nóng)業(yè)災情智能化監(jiān)測。鼓勵果蔬等設施定制主體增配信息采集、增溫補光、自動卷膜通風、智能施藥、水肥一體化等物聯(lián)網(wǎng)設備，以及小型采摘、運輸?shù)茸詣幼鳂I(yè)裝備，強化生產(chǎn)經(jīng)營全過程信息管理。鼓勵高端肉牛、生豬、奶牛、大鵝等畜禽定制主體按需集成環(huán)境精準調(diào)控、個體體征監(jiān)測、疫病智能診斷等智能技術，重點應用精準配方飼喂、智能巡檢消殺、自動采集清污、廢棄物無害化處理等裝備。鼓勵冷水魚定制主體因地制宜應用水體環(huán)境實時監(jiān)控、餌料精準投喂、智能增氧、循環(huán)水裝備控制、智能監(jiān)控等技術裝備，推進養(yǎng)殖模式智能化改造。
3.打造定制農(nóng)業(yè)標準化示范基地。率先在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎較好、生產(chǎn)標準化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，依托國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體，打造一批可視化、能追溯的定制農(nóng)業(yè)標準化示范基地，發(fā)揮示范引領作用。
(二)定制農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管行動。充分發(fā)揮我省農(nóng)產(chǎn)品最優(yōu)、最綠、最安全的優(yōu)勢，嚴把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關，牢牢守住定制農(nóng)業(yè)發(fā)展生命線。2025年，定制農(nóng)產(chǎn)品風險防控機制更加完善；到2027年，建立健全具有龍江特色的定制農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機制。
4.加大定制農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力度。將定制農(nóng)產(chǎn)品納入“黑土優(yōu)品”標識授權(quán)產(chǎn)品監(jiān)管范圍，委托第三方專業(yè)機構(gòu)，重點檢查產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品認證等方面達標情況，規(guī)范品牌標識使用，實施動態(tài)管理，把好定制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關。加強定制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，引導定制農(nóng)業(yè)主體提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存、運輸全過程監(jiān)控或視頻展示服務，主動通過省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，規(guī)范信息錄入。推動定制農(nóng)業(yè)主體全面落實承諾達標合格證制度，實行賦碼銷售，擦亮定制農(nóng)產(chǎn)品的“身份名片”，提高龍江定制農(nóng)產(chǎn)品的辨識度和美譽度，提升市場競爭力。
5.加強定制農(nóng)業(yè)風險防控。探索定制農(nóng)業(yè)合同備案和評估機制，規(guī)范定制合同，強化法律保障，提升定制農(nóng)業(yè)主體合同履約能力。鼓勵縣、鄉(xiāng)政府為本地區(qū)定制農(nóng)業(yè)站臺宣傳，提高公信力，降低定制農(nóng)產(chǎn)品違約風險。省級擇優(yōu)推廣一批定制農(nóng)業(yè)主體和標準化基地，向社會推介公布。加強法制宣傳和網(wǎng)上監(jiān)管，堅決打擊坑騙消費者等行為，加大案件查處力度。
(三)定制農(nóng)業(yè)延鏈融合行動。進一步強化市場意識，適應消費升級需求，打造集育種、種植、加工、包裝、設計、電商、運輸倉儲等于一體的定制農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。推動單一種植、簡單營銷的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃、全要素支撐轉(zhuǎn)變。2025年，率先培育10個產(chǎn)業(yè)鏈完整、效益突出的定制農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)主體；到2027年，累計培育定制農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)主體50個，初步形成龍江高端定制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
6.優(yōu)化定制農(nóng)業(yè)增值服務。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維，鼓勵定制農(nóng)業(yè)主體遵循市場規(guī)律，順應消費需求，創(chuàng)新提供定制農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、倉儲、物流、配送等配套服務，延長定制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。鼓勵定制農(nóng)業(yè)主體和快遞企業(yè)建立長期合作機制，為消費者提供更優(yōu)質(zhì)的配送體驗。鼓勵定制農(nóng)業(yè)主體創(chuàng)新需求場景，設計地域特色、產(chǎn)品特色、文化特色的專屬創(chuàng)意包裝，推動從“賣產(chǎn)品”到“賣文化”“賣情懷”的轉(zhuǎn)型升級。
7.推動與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。抓住我省舉辦亞冬會、大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟契機，推動定制農(nóng)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合春觀花、夏納涼、秋采摘、冬農(nóng)趣的四季鄉(xiāng)村旅游布局，鼓勵休閑農(nóng)業(yè)重點縣、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)精品景點等因地制宜推進農(nóng)業(yè)定制化發(fā)展，開發(fā)定制農(nóng)業(yè)特色“伴手禮”產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展采摘節(jié)、豐收節(jié)、冬捕季等農(nóng)事活動，為消費者提供專屬定制農(nóng)業(yè)基地歸屬標識牌、頒發(fā)助農(nóng)證書，打造農(nóng)業(yè)共享基地和定制農(nóng)莊。
(四)定制農(nóng)業(yè)品牌培育行動。持續(xù)宣傳“我在黑龍江有畝田”品牌，加快提升我省訂單、定制農(nóng)業(yè)規(guī)模、市場份額、市場競爭力，更好滿足消費者個性化、定制化、高端化需求，不斷提升我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的附加值和利潤效益。2025年，率先打造10個“我在龍江有畝田”的定制農(nóng)業(yè)品牌；到2027年，累計打造優(yōu)質(zhì)定制農(nóng)業(yè)品牌50個，龍江定制農(nóng)產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)、高端的品牌形象總體形成。
8.構(gòu)建“1+N”定制農(nóng)業(yè)品牌體系。以“我在龍江有畝田”省級定制農(nóng)業(yè)品牌為引領，鼓勵定制品類優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)和“黑土優(yōu)品”標識授權(quán)產(chǎn)品企業(yè)，緊密結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、歷史文化、民族特色，深入挖掘區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌內(nèi)涵，講好品牌故事，強化靈魂注入，同時推動創(chuàng)意設計在包裝、功能、品牌、營銷方面的應用，叫響一批“我在龍江有畝田”市縣子品牌，培育一批市場認可度高、影響力大的企業(yè)定制品牌，構(gòu)建形成“1+N”定制農(nóng)業(yè)品牌體系。
9.加強定制農(nóng)業(yè)品牌宣傳推廣。推動定制農(nóng)業(yè)與“黑土優(yōu)品”深度融合，強化定制農(nóng)產(chǎn)品是高端“黑土優(yōu)品”的品牌定位，推進定制農(nóng)業(yè)與“黑土優(yōu)品”同步宣傳、同頻共振、互促提升。組織優(yōu)質(zhì)定制農(nóng)業(yè)主體入駐“龍江農(nóng)定制”省級平臺，持續(xù)開展省內(nèi)外推介宣傳，擴大傳播聲量。省外重點面向京津冀、長三角、粵港澳等龍江農(nóng)產(chǎn)品主銷區(qū)，大力開展一線城市品牌行活動；省內(nèi)在冰雪大世界、中央大街、亞布力、北極村等熱門旅游地點，科學布局廣告宣傳和產(chǎn)品銷售，提高“我在龍江有畝田”品牌的知名度和影響力。
10.總結(jié)宣傳經(jīng)驗模式。開展定制農(nóng)業(yè)專題宣傳活動，協(xié)調(diào)人民網(wǎng)、新華社、央廣網(wǎng)等主流媒體加大對我省定制農(nóng)業(yè)宣傳報道，指導省電視臺、省日報社等省內(nèi)媒體持續(xù)聚焦宣傳，強化定制農(nóng)業(yè)信息發(fā)布，營造濃厚發(fā)展氛圍。重點圍繞定制農(nóng)業(yè)鏈條延伸、農(nóng)文旅融合模式，挖掘一批符合我省實際、可復制能推廣的定制農(nóng)業(yè)典型案例和發(fā)展路徑，在全省交流推廣。
(五)定制農(nóng)業(yè)渠道拓展行動。組織定制農(nóng)業(yè)主體分層次對接全國大型商超、連鎖餐飲和重點用戶等主體，調(diào)研市場日益增長的個性化、高端化需求，實現(xiàn)產(chǎn)銷精準對接。2025年，全省開展定制農(nóng)業(yè)推介活動30場以上；到2027年，全省累計開展定制農(nóng)業(yè)推介活動100場以上，形成輻射國內(nèi)高端消費市場的線上線下渠道。
11.拓展定制農(nóng)業(yè)線下銷售渠道。按照“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的思路，精準對接大型國企、商會協(xié)會、高校機關、高端社區(qū)等目標群體，持續(xù)開展有針對性的推介活動。組織定制農(nóng)業(yè)主體參加省內(nèi)外高端展會和營銷活動，持續(xù)宣傳推介龍江優(yōu)質(zhì)定制農(nóng)產(chǎn)品，引領消費時尚。開展“全域?qū)?rdquo;活動，鼓勵定制農(nóng)業(yè)主體采取客戶推薦、優(yōu)惠激勵、贈送試吃等營銷手段，通過客戶間的傳播引起定制共鳴，促進訂單增長。
12.鼓勵發(fā)展線上銷售渠道。加快打造黑龍江優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺。鼓勵定制農(nóng)業(yè)主體借助京東、天貓、美團、抖音、快手等電商渠道，開展“我在龍江有畝田”等線上認購活動，邀請知名直播帶貨團隊、名人大咖、抖音網(wǎng)紅開展直播帶貨，引流省內(nèi)外中高端客戶群體。積極培養(yǎng)本土網(wǎng)紅達人，到田間地頭、牧場漁場、設施棚室開展場景化助農(nóng)直播帶貨活動，把“一畝田”搬到線上銷售，讓云端定制成為新渠道、新時尚。
13.培育定制農(nóng)業(yè)優(yōu)品推薦官。重點圍繞駐京辦、駐深辦等機關工作人員、省外龍江企業(yè)家團體以及龍江學生、龍江“姑爺兒”、龍江“媳婦兒”，發(fā)展一批龍江定制農(nóng)業(yè)品牌推薦官。鼓勵定制農(nóng)業(yè)主體積極拓展公司職員、地推銷售、現(xiàn)有客戶等定制農(nóng)產(chǎn)品銷售觸角，助力龍江定制農(nóng)業(yè)內(nèi)容“破圈”、產(chǎn)品“變現(xiàn)”。
三、政策措施
各地要抓好定制農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及相關政策措施的宣傳落實，結(jié)合本地區(qū)實際制定出臺相應支持政策，統(tǒng)籌用好相關資金，重點向定制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜。積極引導金融和社會資本投入，為定制農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)有力支撐。
(一)扶持優(yōu)質(zhì)定制主體。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民等生產(chǎn)經(jīng)營主體，創(chuàng)新定制農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，擴大定制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高定制農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和品牌溢價能力，積蓄定制農(nóng)業(yè)發(fā)展動能。采取以獎代補等方式，重點支持定制農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設標準化基地、延長定制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新市場營銷渠道等。
(二)支持省級平臺運營。采取市場化方式，鼓勵支持省屬國有企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、電商專業(yè)運營團隊等單位，開發(fā)運營省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品暨定制農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，引流省內(nèi)外中高端客戶群體，線上線下結(jié)合銷售我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
(三)支持主題宣推活動。支持市(地)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和省級主流媒體，組織開展定制農(nóng)業(yè)專題宣傳推介等活動，精準對接大型國企、商會協(xié)會、高校機關、高端社區(qū)等目標群體，搭建定制農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷對接平臺，叫響“我在龍江有畝田”品牌。
(四)創(chuàng)新金融服務方式。發(fā)揮政策性金融機構(gòu)作用，繼續(xù)加大“建租貸”融資模式復制推廣力度，支持定制農(nóng)業(yè)主體發(fā)展。鼓勵地方政府與地方金融機構(gòu)(含省級地方分支機構(gòu))協(xié)商，探索推進“風險基金補償”模式，解決小微加工企業(yè)融資難問題。支持“政銀擔”模式，提高定制農(nóng)業(yè)主體貸款獲得率。
(五)落實稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可以憑收購發(fā)票按規(guī)定抵扣增值稅。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。在實施與農(nóng)產(chǎn)品加工有關的國家鼓勵類項目中，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的所需先進設備，所繳納進口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī)定予以抵扣。
(六)落實人才保障政策。落實“人才振興60條”政策，為推動定制農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。加快引進和培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和市場營銷領軍人才、技術人才、鄉(xiāng)土人才。組織職業(yè)院校與企業(yè)對接，定向培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工和品牌營銷職業(yè)技能人才。支持專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵領辦一批科技型農(nóng)產(chǎn)品加工營銷企業(yè)。
四、有關要求
各地要把發(fā)展定制農(nóng)業(yè)作為重要工作任務，主要領導要親自研究推動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)展統(tǒng)籌推動作用，積極協(xié)調(diào)當?shù)匦麄?、財政、發(fā)改、商務等部門單位，建立起長期有效的工作機制，協(xié)同推動定制農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要成立專班，安排專人專職負責定制農(nóng)業(yè)工作，按照“四個體系”閉環(huán)工作落實機制，認真落實“嚴真細實快”工作要求，確保工作任務落實落靠。省級將按照三年行動計劃，定期調(diào)度指導和跟蹤推進，有效傳導工作壓力。
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