江西省市場(chǎng)監(jiān)管局 江西省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各設(shè)區(qū)市市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政局，贛江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政金融局：
經(jīng)研究，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
江西省市場(chǎng)監(jiān)管局 江西省財(cái)政廳
2025年2月12日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
關(guān)于貫徹落實(shí)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局 財(cái)政部關(guān)于對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的公告》(2024年第37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《公告》)，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、《公告》適用范圍
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)企業(yè)食品質(zhì)量安全重大違法行為實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，適用《公告》；對(duì)其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部人員和相關(guān)知情人舉報(bào)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)可參照?qǐng)?zhí)行。
(一)“內(nèi)部舉報(bào)人”
“內(nèi)部舉報(bào)人”包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者(以下統(tǒng)稱企業(yè))的內(nèi)部人員及相關(guān)知情人。
1.內(nèi)部人員：是指與企業(yè)訂立勞動(dòng)合同的人員，或者存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的人員。
2.相關(guān)知情人：是指自舉報(bào)之日起往前追溯一年內(nèi)與企業(yè)解除勞動(dòng)合同、與企業(yè)存在業(yè)務(wù)聯(lián)系以及企業(yè)臨時(shí)聘用的人員等。包括但不限于：企業(yè)上游供貨主體的從業(yè)人員、下游銷售主體的從業(yè)人員；為企業(yè)提供物流運(yùn)輸、外賣配送、房屋租賃、倉(cāng)儲(chǔ)、蟲(chóng)害殺滅、設(shè)施設(shè)備維修保養(yǎng)、電子信息系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)等服務(wù)的主體的從業(yè)人員。
(二)內(nèi)部舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)
內(nèi)部舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)在舉報(bào)時(shí)或者案件辦理時(shí)，使用自己的真實(shí)姓名，提供真實(shí)有效身份證件、準(zhǔn)確有效的聯(lián)系方式，還應(yīng)當(dāng)配合提供與企業(yè)存在雇傭關(guān)系證明材料等必要的個(gè)人信息。
(三)認(rèn)定程序
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在依法處理舉報(bào)時(shí)，同步認(rèn)定是否屬于內(nèi)部舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)人聲稱內(nèi)部舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)，但未提供佐證材料的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)要求舉報(bào)人在合理的期限內(nèi)提供；舉報(bào)人逾期未提供的，可在征得舉報(bào)人同意的情況下，在處理舉報(bào)時(shí)加以調(diào)查。
對(duì)舉報(bào)人逾期未提供內(nèi)部舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)認(rèn)定相關(guān)材料，且因保密等需要，在處理舉報(bào)時(shí)無(wú)法調(diào)查清楚的，或者經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)定不屬于內(nèi)部舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，不適用本實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在依法給予獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并告知認(rèn)定情況。
二、依法實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)
(一)公示舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，暢通舉報(bào)渠道
各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依托門戶網(wǎng)站等渠道，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)規(guī)定，暢通舉報(bào)渠道，并指導(dǎo)企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)首頁(yè)顯著位置進(jìn)行公示。
(二)及時(shí)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，依法處理舉報(bào)
舉報(bào)人通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門公布的接收舉報(bào)的互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、郵寄地址、窗口等渠道，向各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門舉報(bào)企業(yè)食品質(zhì)量安全違法行為的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》(國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第61號(hào))有關(guān)規(guī)定，及時(shí)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，并告知舉報(bào)人是否立案。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)案件調(diào)查工作的需要，邀請(qǐng)內(nèi)部舉報(bào)人協(xié)助調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)征得其筆錄簽字、書(shū)面聲明等方式書(shū)面同意后方可進(jìn)行。
(三)獎(jiǎng)勵(lì)
處理舉報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)舉報(bào)相關(guān)事項(xiàng)調(diào)查終結(jié)，查證舉報(bào)屬實(shí)，作出最終處理決定的，對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的內(nèi)部舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源、條件和程序等應(yīng)當(dāng)按照《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》(國(guó)市監(jiān)稽規(guī)〔2021〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)以及《江西省市場(chǎng)監(jiān)管局 江西省財(cái)政廳印發(fā)〈關(guān)于貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》若干措施〉的通知》(贛市監(jiān)規(guī)〔2023〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
除物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，在征得內(nèi)部舉報(bào)人同意的前提下，可實(shí)施通報(bào)表?yè)P(yáng)、發(fā)放榮譽(yù)證書(shū)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等精神獎(jiǎng)勵(lì)。同一內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)同一違法行為的，不予重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。
(四)鼓勵(lì)內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)
內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)屬于一級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，按罰沒(méi)款的7.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)；按此計(jì)算不足7500元的，給予7500元獎(jiǎng)勵(lì)。屬于二級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，按罰沒(méi)款的4.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)；按此計(jì)算不足4500元的，給予4500元獎(jiǎng)勵(lì)。屬于三級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，按罰沒(méi)款的1.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，按此計(jì)算不足1500元的，給予1500元獎(jiǎng)勵(lì)。無(wú)罰沒(méi)款的案件，一級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)至三級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)金額應(yīng)當(dāng)分別不低于7500元、4500元、1500元。
內(nèi)部舉報(bào)人向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提供的食品質(zhì)量安全違法行為線索，屬于違法行為隱蔽性強(qiáng)、危害程度大、社會(huì)影響廣的，或避免重大食品質(zhì)量安全違法行為發(fā)生、消除重大食品質(zhì)量安全隱患、協(xié)助查處重大食品質(zhì)量安全違法犯罪案件的，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在征得本級(jí)人民政府財(cái)政部門同意的情況下，可在上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再適當(dāng)提高。
每起案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額上限按《辦法》《若干措施》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、內(nèi)部舉報(bào)人保護(hù)和規(guī)范
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化、簡(jiǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)資金審核發(fā)放流程，減少獲取內(nèi)部舉報(bào)人不必要的個(gè)人信息。內(nèi)部舉報(bào)人對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放方式有特殊要求的，可以酌情考慮。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照《辦法》有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人個(gè)人信息的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，嚴(yán)格控制舉報(bào)人身份信息知悉范圍，未經(jīng)內(nèi)部舉報(bào)人同意，不得以任何方式泄露其身份信息、舉報(bào)內(nèi)容和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)情況。
企業(yè)不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，出現(xiàn)以上行為的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。企業(yè)對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行行政處罰時(shí)，可以將其作為從重情節(jié)，在處罰裁量時(shí)結(jié)合其他情節(jié)一并綜合考慮后，作出行政處罰決定。企業(yè)食品安全違法行為性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大，受到市場(chǎng)監(jiān)管部門較重行政處罰的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》規(guī)定列入嚴(yán)重違法失信名單；涉嫌犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。
內(nèi)部舉報(bào)人對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得提供虛假、偽造證據(jù)，謊報(bào)案情、干擾辦案。對(duì)偽造材料、隱瞞事實(shí)等惡意舉報(bào)或者弄虛作假騙取獎(jiǎng)勵(lì)資金的，按照《辦法》第二十三條嚴(yán)格處理。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，建立食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化解制度，鼓勵(lì)內(nèi)部人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、積極反映食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員應(yīng)當(dāng)落實(shí)食品安全管理責(zé)任，及時(shí)研判核實(shí)內(nèi)部人員反映的食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。對(duì)查證屬實(shí)的，企業(yè)應(yīng)及時(shí)予以整改，并可視情對(duì)反映食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的內(nèi)部人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
江西省市場(chǎng)監(jiān)管局 江西省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知.pdf
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