江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見
各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：
畜牧業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，是豐富百姓“菜籃子”、提供優(yōu)質(zhì)動物蛋白的主要來源。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示和考察江西重要講話精神，加快推進全省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)優(yōu)化畜產(chǎn)品綜合供應(yīng)能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和黨的二十屆二中、三中全會精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標(biāo)定位，堅持種養(yǎng)結(jié)合綠色循環(huán)發(fā)展、做強畜產(chǎn)品加工業(yè)，按照“穩(wěn)豬、強禽、擴牛羊”思路，夯實穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、科技支撐體系、監(jiān)管體系，推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)強省建設(shè)。到2030年，全省畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級不斷加快，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升，動物防疫體系和監(jiān)管能力顯著增強，畜牧業(yè)綜合產(chǎn)值達3500億元，省級以上畜牧業(yè)龍頭企業(yè)達到300家以上，其中千億以上企業(yè)1家、百億以上企業(yè)3家、10億以上企業(yè)30家。
二、加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧生產(chǎn)體系
1．優(yōu)化畜牧產(chǎn)品供給。統(tǒng)籌土地、水資源承載能力，明確區(qū)域功能定位，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，滿足優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的市場需求。建立生豬產(chǎn)能動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控措施，能繁母豬穩(wěn)定在160萬頭左右，豬肉產(chǎn)量穩(wěn)定在260萬噸左右。鞏固提升優(yōu)質(zhì)地方肉雞、水禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，培育富硒禽蛋、富硒禽肉、白羽肉雞等特色基地，至2030年，禽肉、禽蛋產(chǎn)量力爭分別達到95萬噸、80萬噸左右。推進牛羊產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)，打造一批肉牛肉羊大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場，至2030年，牛羊肉產(chǎn)量力爭達到25萬噸左右。因地制宜發(fā)展蜂、兔、鴿、鵪鶉等特色畜禽養(yǎng)殖，做好“土特產(chǎn)”文章。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府。以下責(zé)任單位均包含各市、縣〔區(qū)〕人民政府，不再列出）
2．推進規(guī)模化綠色養(yǎng)殖。建立健全畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。推廣多層生豬、立體家禽和牛羊高效養(yǎng)殖模式，引導(dǎo)養(yǎng)殖場升級改造智能環(huán)控、精準(zhǔn)飼喂等智能設(shè)備，扶持建設(shè)一批數(shù)字化設(shè)施畜牧業(yè)基地。加大畜禽糞污資源化利用，促進糞肥就近就地還田利用，完善病死畜禽無害化處理體系，支持區(qū)域集中處理中心和收集網(wǎng)點建設(shè)，提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平。推進豆粕減量替代和獸用抗菌藥減量化使用，開展飼料精準(zhǔn)配方、高效低蛋白日糧、綠色新型飼料添加劑和非糧飼料資源高效利用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草種植，加大秸稈等農(nóng)副作物利用。至2030年，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到85%以上，畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）
3．加強動物疫病防控。嚴(yán)格落實強制免疫、疫病監(jiān)測、清洗消毒、應(yīng)急處置等動物疫病防控措施，落實疫情報告制度，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體建立完善動物防疫制度。全面推行重大動物疫病強制免疫“先打后補”，推進集中免疫向程序免疫轉(zhuǎn)變，開展免疫效果評估。加快推進動物檢疫智慧監(jiān)管，持續(xù)推進動物疫病凈化工作，提升規(guī)模養(yǎng)殖場中無疫小區(qū)和動物疫病凈化示范場比例。加強布魯氏菌病、狂犬病、血吸蟲病等人畜共患病防控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大公共衛(wèi)生安全事件。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委）
三、加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系
4．培育壯大畜牧企業(yè)。堅持“外引內(nèi)培”雙輪驅(qū)動，發(fā)展壯大一批鏈條長、實力強、機制新，能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的畜牧業(yè)企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。引導(dǎo)畜牧企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快技術(shù)裝備改造升級。優(yōu)化營商環(huán)境，做好引進企業(yè)、項目跟蹤服務(wù)，推動招引項目盡快落地投產(chǎn)、發(fā)揮效益。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳）
5．大力發(fā)展精深加工。依托優(yōu)勢畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展加工業(yè)，提高加工轉(zhuǎn)化率和附加值。加強與“大院大所”對接合作，鼓勵“一企一團隊、一場一團隊”模式，深入開展產(chǎn)品精深加工研發(fā)，在做好冷鮮肉、肉類休閑制品、西式肉制品、臘肉制品、火腿制品、罐頭制品等“食字號”產(chǎn)品加工基礎(chǔ)上，持續(xù)開發(fā)“藥字號”“健字號”“妝字號”等精深加工產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值。積極推動屠宰產(chǎn)能向主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，支持發(fā)展現(xiàn)代屠宰企業(yè)，推進屠宰標(biāo)準(zhǔn)化改造升級，提升屠宰自動化智能化水平，加快淘汰落后屠宰產(chǎn)能，推進牛羊定點、家禽集中屠宰。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局）
6．積極拓展銷售市場。堅持線上線下同步發(fā)力，持續(xù)加強與商超、餐飲、電商、批發(fā)市場、外貿(mào)企業(yè)等優(yōu)質(zhì)平臺對接，拓寬市場門路。圍繞優(yōu)勢特色畜禽資源，支持建設(shè)一批綠色直供基地。支持大型畜產(chǎn)品加工企業(yè)自建或聯(lián)建冷鏈倉儲物流設(shè)施，培育一批畜產(chǎn)品冷鏈配送物流企業(yè)，建立全程“無斷鏈”的肉類冷鏈物流體系，推進畜產(chǎn)品冷鏈運輸、冰鮮上市。暢通畜禽及產(chǎn)品合法運輸，對合法裝載運輸仔豬、新鮮家畜禽肉(蛋、奶)車輛和轉(zhuǎn)地放蜂車輛執(zhí)行“綠色通道”政策。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳）
7．做大做強畜牧品牌。實施品牌培育計劃，支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)整合品牌資源，培育一批品質(zhì)好、特色足、帶動強、名氣響的畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，開發(fā)高端產(chǎn)品，打造一批有市場影響力的“爆品”。深入挖掘畜牧文化和內(nèi)涵，加強品牌宣傳推介，唱響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色畜產(chǎn)品品牌，提升“贛字號”畜產(chǎn)品品牌美譽度。鼓勵支持國內(nèi)外著名龍頭企業(yè)以商標(biāo)、技術(shù)等無形資產(chǎn)入股畜牧企業(yè)，提升畜產(chǎn)品競爭力。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳）
8．完善利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵養(yǎng)殖場戶通過入股、參股、合作等形式參與畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場跟進，組建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，重點打造“市場型龍頭企業(yè)+生產(chǎn)(加工)型龍頭企業(yè)+新型經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體帶動模式，合理分配養(yǎng)殖、加工環(huán)節(jié)利潤，推動養(yǎng)殖場戶與加工企業(yè)合作共贏。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
四、建立健全現(xiàn)代畜牧科技支撐體系
9．強化畜牧業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞動物遺傳育種、動物營養(yǎng)、飼料飼草生產(chǎn)、動物疫病防控、畜產(chǎn)品加工、環(huán)境保護等領(lǐng)域加大科技投入。研發(fā)提升自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理、飼草料加工、屠宰加工、冷鏈保鮮等新型機械設(shè)備。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在畜牧業(yè)的應(yīng)用，推動智慧畜牧業(yè)建設(shè)，提升自動化、信息化水平。加大重點疫病防治、生物飼料與安全高效飼料添加劑等新技術(shù)新科技協(xié)同攻關(guān)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳）
10．優(yōu)化畜禽良種繁育體系。加強畜禽選育培育，強化畜禽優(yōu)質(zhì)種源供應(yīng)。加強地方畜禽遺傳資源保護與開發(fā)利用，實施“育繁推”一體化推進。新建改建一批保種場、育種場、種公畜站(點)和擴繁場。健全保種場、育種場、擴繁場、商品場的畜禽良種繁育與推廣體系，大力培育畜禽育種骨干企業(yè)。實施畜禽遺傳改良計劃，建設(shè)一批核心育種場，加大畜禽種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)力度，加強新品種、新品系培育，不斷提升畜禽核心種源自給率與供種能力。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
11．健全技術(shù)推廣服務(wù)體系。強化畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊伍建設(shè)，加強新型高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培育，鼓勵支持龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織組建技術(shù)服務(wù)團隊，開展社會化服務(wù)，建立健全政府公益性和市場經(jīng)營性相結(jié)合的畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
五、加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧監(jiān)管體系
12．完善全環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管機制。構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級統(tǒng)一監(jiān)管平臺，推進養(yǎng)殖、屠宰、運輸、無害化處理等全環(huán)節(jié)閉環(huán)數(shù)智管理，實施無紙化出具動物檢疫證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證明。健全完善畜禽養(yǎng)殖、調(diào)運、屠宰、無害化處理等全環(huán)節(jié)、全鏈條制度，強化事中事后監(jiān)管。加強普法宣傳，建立健全有獎投訴舉報和媒體監(jiān)督制度。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局）
13．加強畜牧業(yè)防疫隊伍建設(shè)。建立官方獸醫(yī)、檢疫人員招錄選用、統(tǒng)籌轉(zhuǎn)崗、內(nèi)部調(diào)劑、考核培訓(xùn)等管理制度。依托現(xiàn)有機構(gòu)編制資源加強隊伍建設(shè)，市、縣動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員分別不少于8人、5人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備官方獸醫(yī)不少于2人，對部分養(yǎng)殖、屠宰任務(wù)較輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持分片區(qū)統(tǒng)籌、共享配備官方獸醫(yī)。落實駐場官方獸醫(yī)制度，大型、中小型生豬屠宰企業(yè)和小型生豬屠宰點分別配備官方獸醫(yī)不少于10人、5人和2人?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其動物防疫機構(gòu)，要切實強化疫病監(jiān)測、防控指導(dǎo)、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急處置等職責(zé)。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任，將動物疫病防控職責(zé)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地事項清單，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體機構(gòu)，足額配齊相關(guān)專業(yè)人員，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)實行定人定崗定責(zé)管理。官方獸醫(yī)的確認(rèn)、任命依法依規(guī)實施。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委編辦）
14．強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全飼料、獸藥等投入品管理機制，加強省、市、縣三級畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，完善設(shè)施設(shè)備，強化監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測。全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，持續(xù)開展畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，加強檢打聯(lián)動、行刑銜接，嚴(yán)厲打擊添加違禁物質(zhì)、違法違規(guī)調(diào)運、收售加工病死畜禽、私屠濫宰等違法犯罪行為。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省公安廳）
15．加強畜產(chǎn)品流通監(jiān)管。建立健全“產(chǎn)地準(zhǔn)出”“市場準(zhǔn)入”制度，構(gòu)建貫通畜禽產(chǎn)品加工、流通、消費全過程的質(zhì)量安全追溯體系。提高源頭治理能力，對進入市場的肉品嚴(yán)格實施畜禽屠宰檢驗檢疫，強化監(jiān)督檢查，依法依規(guī)開展抽檢，確保肉品來源合法、質(zhì)量合格、安全可控。加強食品安全知識宣傳，提高公眾食品安全意識和自我保護能力。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局）
六、強化政策保障
16．加大財政扶持政策。建立政府引導(dǎo)、生產(chǎn)主體自籌、社會參與的多元化投入機制。完善畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈項目儲備制度，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈建立備案體系，構(gòu)建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列補貼政策。實施生豬調(diào)出大縣獎勵、動物防疫補助、農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼、政策性保險等政策，深入推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目實施，完善畜牧業(yè)發(fā)展激勵機制和政策保障體系。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品初加工等環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、江西金融監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
17．落實用地環(huán)保政策。結(jié)合地方國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌支持解決畜禽養(yǎng)殖用地需求。畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，涉及使用一般耕地的，按國家有關(guān)政策規(guī)定落實耕地占補平衡。依法依規(guī)利用荒山荒坡和農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展畜禽養(yǎng)殖和牧草種植，鼓勵節(jié)約使用畜禽養(yǎng)殖用地，提高土地利用效率。在符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物安全等前提下，養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。加大林地對畜牧業(yè)發(fā)展的支持，在符合城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村規(guī)劃的情況下，允許在Ⅲ級及以下保護林地內(nèi)建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場及配套設(shè)施，涉及占用林地，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)禁在天然林、生態(tài)公益林(含國家級和省級公益林)中的有林地上進行規(guī)?；i養(yǎng)殖。嚴(yán)格依法依規(guī)科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
18．創(chuàng)新金融支持政策。積極探索推進畜禽活體、土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵押貸款，根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)律適當(dāng)延長畜禽養(yǎng)殖類項目流動資金貸款期限，積極推動訂單、保單融資。擴大生豬政策性保險覆蓋面，能繁母豬、規(guī)模場育肥豬政策性保險做到“愿保盡保”。擴大生豬、蛋雞“保險+期貨”范圍，提高抗風(fēng)險能力。積極推進奶牛、肉牛、家禽等其他畜禽保險。鼓勵有條件的地方自主開展畜禽養(yǎng)殖收益險、畜產(chǎn)品價格險試點。（責(zé)任單位：江西金融監(jiān)管局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
2025年1月10日
(此件主動公開)
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