省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《貴州省2024年奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知
相關(guān)市(州)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為加快推進(jìn)我省奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力我省鄉(xiāng)村振興，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局關(guān)于做好2024年支持畜牧業(yè)發(fā)展政策任務(wù)實(shí)施工作的通知》(農(nóng)牧便函〔2024〕502號(hào))和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目的通知》(農(nóng)辦牧〔2022〕13號(hào))等要求，我廳組織制定了《貴州省2024年奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
附件：貴州省2024年奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案
貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2024年7月1日
附件
貴州省奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目
實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目的通知》(農(nóng)辦牧〔2022〕13號(hào))等要求，著力發(fā)揮中央財(cái)政資金效能，加快推進(jìn)我省奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力我省鄉(xiāng)村振興。結(jié)合貴州省奶業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、奶業(yè)發(fā)展總體情況
(一)奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
貴州省是農(nóng)業(yè)大省，具有得天獨(dú)厚的自然生態(tài)條件，大量草山草坡、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)作物秸稈，為發(fā)展奶業(yè)提供了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。按照“奶牛下鄉(xiāng)、牛奶進(jìn)戶(hù)”的發(fā)展思路，積極扶持和充分依托地方乳品龍頭企業(yè)，著力建牧場(chǎng)、帶農(nóng)戶(hù)、提銷(xiāo)量、增效益，打造貴州奶業(yè)品牌，做大做強(qiáng)貴州奶業(yè)。貴州省養(yǎng)殖的奶牛品種主要為荷斯坦牛，有少量娟姍牛，主要分布在貴陽(yáng)市清鎮(zhèn)市、修文縣，銅仁市德江縣，安順市西秀區(qū)，黔南州都勻市、獨(dú)山縣等。2023年全省奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))38個(gè)，其中，1~100頭規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))31個(gè)，100~400頭規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))1個(gè)，400~500頭規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))2個(gè)，500~1000頭規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))2個(gè)，1000頭以上規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))2個(gè)。全省種草面積157萬(wàn)畝，青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草種植50.17萬(wàn)畝，收貯青貯飼料147.36萬(wàn)噸，飼草機(jī)械化率10.52%；全省秸稈產(chǎn)生量1283.16萬(wàn)噸，飼料化利用率39.13%。全省主要乳制品加工企業(yè)有6家，奶站有7個(gè)，全部由乳制品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)辦，均已取得生鮮乳收購(gòu)許可證，生鮮乳收購(gòu)沒(méi)有中間環(huán)節(jié)。2023年全省乳制品產(chǎn)量24萬(wàn)噸，乳企銷(xiāo)售總額約25億元，主要銷(xiāo)售區(qū)域?yàn)橘F州省內(nèi)市場(chǎng)，主要品牌有山花、現(xiàn)代牧業(yè)、新希望、好一多、貴草、皇氏、蒙牛、伊利、澳優(yōu)、歐亞、光明，同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格相差不大。本省生產(chǎn)產(chǎn)品主要在省內(nèi)和云南、四川、重慶等周邊省份銷(xiāo)售。據(jù)市場(chǎng)消費(fèi)調(diào)查，消費(fèi)習(xí)慣、收入水平、購(gòu)買(mǎi)的便利性、保健意識(shí)、營(yíng)養(yǎng)知識(shí)、質(zhì)量和價(jià)格等因素是影響乳制品消費(fèi)行為的主要因素，因受乳制品不同的消費(fèi)理念以及價(jià)格等因素的影響，UHT奶在貴州占有較大市場(chǎng)消費(fèi)比例。城鎮(zhèn)居民人均液態(tài)奶消費(fèi)量穩(wěn)定，市場(chǎng)正處于成熟階段，農(nóng)村居民人均液態(tài)奶消費(fèi)量隨著生活水平的不斷提高，市場(chǎng)處于成長(zhǎng)階段。消費(fèi)者在超大倉(cāng)儲(chǔ)和超市購(gòu)買(mǎi)液態(tài)奶的比例仍在不斷上升，同時(shí)網(wǎng)購(gòu)銷(xiāo)售比例也在提高。
目前，貴州省奶業(yè)發(fā)展中存在著一些較為突出的問(wèn)題：一是牛奶供給不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。二是飼草料機(jī)械化率較低。三是奶制品加工企業(yè)規(guī)模較小。四是品牌知名度有待提高。
(二)政策支持情況
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕43號(hào))，根據(jù)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)管理辦法》，制定《乳品收購(gòu)站規(guī)劃方案》《2021年貴州生鮮乳收購(gòu)站制度》《2021生鮮乳收購(gòu)站生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測(cè)抽查制度》等共七項(xiàng)制度。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《“十四五”奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)方案》，結(jié)合我省奶業(yè)發(fā)展實(shí)際，編制印發(fā)了《貴州省畜牧業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃(2021—2025)》，提出“走龍頭企業(yè)集中加工經(jīng)營(yíng)、多個(gè)原料牛奶生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合、全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展的道路；增加奶牛群體、擴(kuò)大原料牛奶產(chǎn)量、開(kāi)發(fā)牛奶新產(chǎn)品、提高保供能力水平；開(kāi)展奶山羊、奶水牛等試點(diǎn)養(yǎng)殖，探索特色奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑”的總體思路。
二、項(xiàng)目實(shí)施思路
按照《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)2024年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金預(yù)算的通知》(財(cái)農(nóng)〔2024〕16號(hào))和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目的通知》(農(nóng)辦牧〔2022〕13號(hào))等文件要求，圍繞我省奶業(yè)大縣，以奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以節(jié)本增效為目標(biāo)，以草畜配套、現(xiàn)代智慧牛場(chǎng)建設(shè)、奶業(yè)產(chǎn)地消費(fèi)新模式探索為重點(diǎn)，指導(dǎo)實(shí)施好奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)奶業(yè)大縣連續(xù)兩年的項(xiàng)目扶持，切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政資金效能，以期提升我省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)草畜配套比例和數(shù)字化應(yīng)用水平，優(yōu)化奶源布局，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造奶業(yè)品牌，有效提高生鮮乳供給保障能力和奶業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)全省奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、目標(biāo)任務(wù)及實(shí)施內(nèi)容
(一)目標(biāo)任務(wù)
1.整體預(yù)期目標(biāo)
通過(guò)“奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目”實(shí)施，促進(jìn)貴州省奶業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善區(qū)域化全產(chǎn)業(yè)鏈奶業(yè)生產(chǎn)模式，提高項(xiàng)目縣奶業(yè)飼草料供應(yīng)水平、養(yǎng)殖設(shè)施裝備水平和鮮奶就地就近供應(yīng)能力。擬建設(shè)現(xiàn)代智慧牛場(chǎng)3-4個(gè)，奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點(diǎn)1-2個(gè)，飼料加工廠1-2個(gè)。項(xiàng)目實(shí)施完成后，奶牛年均單產(chǎn)水平達(dá)9.5噸以上(特種奶畜的單產(chǎn)提升比例超過(guò)1.03%)；草畜配套率提高10%，奶業(yè)數(shù)字化、智能化、信息化水平提升20%，整體生產(chǎn)效率提高10%；推動(dòng)建立“3+3”項(xiàng)目管理機(jī)制(即3個(gè)要求：要求組織1次學(xué)習(xí)、要求開(kāi)展1次對(duì)接、要求開(kāi)展1次培訓(xùn)；3個(gè)完善：完善專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、完善督導(dǎo)方案、完善評(píng)價(jià)機(jī)制)；區(qū)域化全產(chǎn)業(yè)鏈奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式更加緊密，“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”作用更加凸顯，我省奶業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到有效提升。
2.年度預(yù)期目標(biāo)
(1)2024年度預(yù)期成效
在項(xiàng)目縣擬完成3個(gè)現(xiàn)代智慧牛場(chǎng)建設(shè)，擬開(kāi)展奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點(diǎn)1個(gè)。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，提升項(xiàng)目縣奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的圈舍、防疫、奶廳、飼料制備、擠奶等設(shè)施設(shè)備的整體裝備水平，草畜配套率提高5%，奶業(yè)數(shù)字化、智能化、信息化水平提升10%；奶牛年均單產(chǎn)水平達(dá)到9.5噸(特種奶畜的單產(chǎn)提升比例超過(guò)1.03%)，奶源供給能力明顯增強(qiáng)，區(qū)域化全產(chǎn)業(yè)鏈奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式逐步完善。
(2)2025年度預(yù)期成效
在項(xiàng)目縣擬完成1個(gè)現(xiàn)代智慧牛場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，提升項(xiàng)目縣奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的圈舍、防疫、奶廳、飼料制備、擠奶等設(shè)施設(shè)備的整體裝備水平，草畜配套率提高5%，奶業(yè)數(shù)字化、智能化、信息化水平提升20%；奶牛年均單產(chǎn)水平達(dá)到9.5噸以上(特種奶畜的單產(chǎn)提升比例超過(guò)1.1%)，奶源供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式更加緊密，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用凸顯，利益聯(lián)接機(jī)制更加緊密，為貴州奶業(yè)全面發(fā)展發(fā)揮良好示范和帶動(dòng)作用。
(二)實(shí)施內(nèi)容
結(jié)合項(xiàng)目縣奶業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、條件和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提水平、增效益”為目標(biāo)，匹配建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目的通知》(農(nóng)辦牧〔2022〕13號(hào))要求，主要包括以下三個(gè)方面：
1.草畜配套。通過(guò)租賃或長(zhǎng)期訂單等方式，支持項(xiàng)目縣做好青貯玉米、苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖就地就近配套銜接，保障飼草料供應(yīng)。支持飼草料種植、收獲、加工、貯存設(shè)施設(shè)備改造升級(jí)，應(yīng)用智能化機(jī)械設(shè)備，建設(shè)高水平優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地。
2.現(xiàn)代智慧牛場(chǎng)建設(shè)。支持項(xiàng)目縣開(kāi)展圈舍、防疫、奶廳、飼料制備、擠奶及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備改造提升；支持?jǐn)?shù)智化設(shè)備(自動(dòng)噴淋、環(huán)境監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)飼喂和監(jiān)測(cè)、全自動(dòng)全混合日糧
攪拌機(jī)、
擠奶機(jī)器人、推料機(jī)器人、產(chǎn)奶量自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備等)、信息化采集設(shè)備(智能項(xiàng)圈、計(jì)步定位、自動(dòng)計(jì)量、個(gè)體識(shí)別等)、智慧牧場(chǎng)管理平臺(tái)(發(fā)情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)智能匯總分析等)等推廣應(yīng)用。
3.探索奶業(yè)產(chǎn)地消費(fèi)新模式。結(jié)合項(xiàng)目縣實(shí)際發(fā)展，支持有條件的奶農(nóng)、合作社等主體依靠自有奶源發(fā)展乳制品加工試點(diǎn)，鼓勵(lì)奶源新鮮、就近消費(fèi)的區(qū)域化奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，培育區(qū)域化大眾化消費(fèi)的奶業(yè)品牌。以巴氏殺菌乳、低溫發(fā)酵乳、奶酪和民族特色乳制品為重點(diǎn)，支持奶源質(zhì)量安全管控、乳品加工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與設(shè)備購(gòu)置、生產(chǎn)工藝升級(jí)、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備配備、冷鏈運(yùn) 輸流通體系建設(shè)等。
(三)項(xiàng)目實(shí)施期限
貴州省奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目總體實(shí)施周期為2年，分兩年申報(bào)，每年申報(bào)1次，每次實(shí)施周期為1年。
(四)實(shí)施進(jìn)度安排
1.2024年項(xiàng)目進(jìn)度安排
2024年計(jì)劃利用7個(gè)月的時(shí)間來(lái)實(shí)施項(xiàng)目，12月底前完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及驗(yàn)收工作。
(1)2024年6—7月，完成項(xiàng)目縣的遴選以及縣級(jí)實(shí)施方案的編制等前期工作，完成實(shí)施方案專(zhuān)家評(píng)審、上報(bào)等工作；
(2)2024年8—9月，項(xiàng)目縣與承擔(dān)單位簽訂目標(biāo)考核任務(wù)書(shū)，完成項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)招投標(biāo)工作；
(3)2024年10—11月，完成所有項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容；
(4)2024年12月，完成項(xiàng)目驗(yàn)收，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核，報(bào)送項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告。
2.2025年項(xiàng)目進(jìn)度安排
(1)2025年1—2月，完成建設(shè)項(xiàng)目籌備和遴選工作；
(2)2025年3—4月，完成縣級(jí)實(shí)施方案的編制等前期工作，完成實(shí)施方案專(zhuān)家評(píng)審、上報(bào)等工作；
(3)2025年5—6月，項(xiàng)目縣與承擔(dān)單位簽訂目標(biāo)考核任務(wù)書(shū)，完成項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)工作；
(4)2025年7—11月，完成所有項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容；
(5)2025年12月，完成項(xiàng)目驗(yàn)收，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核，報(bào)送項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告。
(五)補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)
1.資金補(bǔ)助方式。財(cái)政資金原則上采取“先建后補(bǔ)”方式進(jìn)行補(bǔ)助，及時(shí)公開(kāi)申報(bào)條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求等內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施要與農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼等現(xiàn)行政策銜接，避免重復(fù)補(bǔ)助，重點(diǎn)支持定制化、非標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施裝備的推廣應(yīng)用與改造升級(jí)，滿(mǎn)足奶業(yè)差異化發(fā)展需要。項(xiàng)目立項(xiàng)后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳擬定資金撥付方案并下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金。
2.資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。原則上項(xiàng)目縣連續(xù)支持兩年，第一年安排補(bǔ)助資金2000萬(wàn)元，根據(jù)實(shí)施效果等情況安排第二年補(bǔ)助資金。財(cái)政補(bǔ)助資金不高于總投資的50%。補(bǔ)助資金主要用于對(duì)擴(kuò)大草畜配套規(guī)模、開(kāi)展數(shù)字化智能化改造及養(yǎng)加一體化試點(diǎn)的適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(存欄100-3000頭，特色奶畜可參照?qǐng)?zhí)行)給予適當(dāng)補(bǔ)助。草畜配套的每畝補(bǔ)助規(guī)模不超過(guò)800元，單個(gè)主體補(bǔ)助規(guī)模不超過(guò)400萬(wàn)元；現(xiàn)代智慧牛場(chǎng)建設(shè)的單個(gè)主體補(bǔ)助規(guī)模不超過(guò)300萬(wàn)元；奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點(diǎn)的單個(gè)主體補(bǔ)助規(guī)模不超過(guò)400萬(wàn)元。
四、實(shí)施程序
(一)項(xiàng)目實(shí)施縣遴選
1.項(xiàng)目申報(bào)。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目的通知》(農(nóng)辦牧〔2022〕13號(hào))要求，結(jié)合貴州奶業(yè)發(fā)展實(shí)際，4月12日印發(fā)《貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于組織申報(bào)2023年貴州省奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目的通知》，明確了項(xiàng)目實(shí)施縣需符合以下申報(bào)條件：
一是奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平較高，奶牛存欄、奶類(lèi)產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；有一定數(shù)量適度規(guī)模奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)，奶牛場(chǎng)存欄規(guī)模在300-3000頭，年產(chǎn)奶量3萬(wàn)噸以上，具有較強(qiáng)的提升奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展需求，奶業(yè)持續(xù)發(fā)展空間大；
二是奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密，能夠組織規(guī)范簽訂并履行生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)合同；
三是當(dāng)?shù)卣匾暷虡I(yè)發(fā)展，將奶業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，制定出臺(tái)支持奶業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)、規(guī)劃和政策，支持為巴氏殺菌乳、低溫發(fā)酵乳等低溫乳制品和奶酪、乳清粉等精深加工乳制品集中配套奶源基地的奶業(yè)大縣。
根據(jù)上述申報(bào)條件，經(jīng)各縣級(jí)申報(bào)、市級(jí)評(píng)選推薦，共有銅仁市德江縣、貴陽(yáng)市修文縣、遵義市紅花崗區(qū)、安順市西秀區(qū)、黔南布依族苗族自治州都勻市等縣(市、區(qū))申報(bào)該項(xiàng)目。
2.申報(bào)程序
項(xiàng)目縣采取自下而上逐級(jí)申報(bào)，按照“自愿申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、公開(kāi)評(píng)審、擇優(yōu)確定”的原則開(kāi)展?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在廣泛征求項(xiàng)目實(shí)施主體意見(jiàn)，充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查、考察論證的基礎(chǔ)上，按照申報(bào)通知要求編寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，經(jīng)縣級(jí)人民政府蓋章，報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審核通過(guò)后，行文上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。市、縣級(jí)對(duì)申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。各市(州)原則上最多推薦1個(gè)項(xiàng)目縣實(shí)施。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則，組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目縣的申報(bào)書(shū)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)果向社會(huì)進(jìn)行公示。
3.組織評(píng)審
我廳組織對(duì)各市上報(bào)的候選縣進(jìn)行資格審查，不符合申報(bào)條件的縣，不參加專(zhuān)家評(píng)審。初審?fù)ㄟ^(guò)的候選縣，將按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則，組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，專(zhuān)家組根據(jù)申報(bào)書(shū)編制情況、支撐材料的充分性、建設(shè)內(nèi)容的合理性、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭鹊确矫孢M(jìn)行綜合評(píng)分。經(jīng)評(píng)審，遵義市紅花崗區(qū)評(píng)分最高，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)公示無(wú)異議后，作為2024年貴州省奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施縣。
(二)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查。項(xiàng)目縣在制定詳細(xì)實(shí)施方案前，應(yīng)對(duì)本縣域奶業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查摸底，主要包括當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展整體現(xiàn)狀、草畜配套情況、牛場(chǎng)數(shù)智化建設(shè)情況、養(yǎng)加一體化試點(diǎn)、糞污處理、乳制品加工、奶業(yè)發(fā)展特色亮點(diǎn)等內(nèi)容。項(xiàng)目承擔(dān)單位確定后，要再次對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位基本情況進(jìn)行摸底、登記造冊(cè)，包括草畜配套情況、養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施、養(yǎng)殖場(chǎng)辦乳制品加工設(shè)備設(shè)施等，要建檔立卡，完善基礎(chǔ)資料。
(三)確定補(bǔ)助對(duì)象。項(xiàng)目縣應(yīng)明確項(xiàng)目承擔(dān)單位的遴選方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和遴選程序，公開(kāi)可享受補(bǔ)助的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))需具備的基礎(chǔ)條件，動(dòng)員符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))自愿申報(bào)。項(xiàng)目申請(qǐng)單位要按照縣級(jí)實(shí)施方案要求，制定本單位詳細(xì)的方案?？h級(jí)要組織專(zhuān)家對(duì)每個(gè)項(xiàng)目方案進(jìn)行綜合評(píng)審和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最終確定項(xiàng)目補(bǔ)助對(duì)象名單并公示。項(xiàng)目縣落實(shí)項(xiàng)目主體和具體建設(shè)內(nèi)容后，進(jìn)一步細(xì)化縣級(jí)實(shí)施方案，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳備案。
(四)項(xiàng)目資金分配。中央財(cái)政資金原則上項(xiàng)目縣連續(xù)支持兩年，第一年安排補(bǔ)助資金2000萬(wàn)元，第二年根據(jù)實(shí)施效果等情況予以安排。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將依據(jù)項(xiàng)目縣遴選結(jié)果，提出項(xiàng)目資金預(yù)分配意見(jiàn)后報(bào)省財(cái)政廳，經(jīng)省財(cái)政廳同意后下達(dá)項(xiàng)目資金。
(五)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目資金實(shí)行全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和財(cái)政主管部門(mén)要做好項(xiàng)目入庫(kù)和績(jī)效目標(biāo)管理。年度預(yù)算和項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，及時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2019〕48號(hào))，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)完成情況、資金使用情況等進(jìn)行全面自評(píng)，做到可量化、可考核。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將圍繞項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目縣績(jī)效指標(biāo)完成情況開(kāi)展書(shū)面考評(píng)或現(xiàn)場(chǎng)抽查。重點(diǎn)考評(píng)省級(jí)下?lián)茼?xiàng)目資金到位率、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、生鮮乳產(chǎn)量增長(zhǎng)、縣域奶牛單產(chǎn)等內(nèi)容，績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為2024年任務(wù)資金安排的重要參考依據(jù)。
(六)項(xiàng)目驗(yàn)收和資金撥付。項(xiàng)目建設(shè)完成后，由項(xiàng)目單項(xiàng)承擔(dān)單位向項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)組織有關(guān)專(zhuān)家或有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收合格后向項(xiàng)目資金所在地財(cái)政主管部門(mén)提出資金撥付申請(qǐng)，財(cái)政主管部門(mén)按照要求將補(bǔ)助資金撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位。各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容完成后，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織進(jìn)行項(xiàng)目總體驗(yàn)收。
五、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立由分管廳領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)處室、單位負(fù)責(zé)人為成員的奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作，研究解決重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)工作，組織開(kāi)展培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)；推動(dòng)建立“3+3”項(xiàng)目管理機(jī)制(即3個(gè)要求：要求組織1次學(xué)習(xí)、要求開(kāi)展1次對(duì)接、要求開(kāi)展1次培訓(xùn)；3個(gè)完善：完善專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、完善督導(dǎo)方案、完善評(píng)價(jià)機(jī)制)，強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用的監(jiān)管責(zé)任，確保中央財(cái)政政策有效落實(shí)。
(二)強(qiáng)化資金監(jiān)管。項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)，建立資金管理各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用進(jìn)度的監(jiān)管。要加強(qiáng)補(bǔ)助對(duì)象認(rèn)定、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付、后續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，提升資金使用透明度，確保項(xiàng)目資金使用的質(zhì)量和效益。要做到專(zhuān)款專(zhuān)用，驗(yàn)收通過(guò)后，縣財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定及時(shí)撥付補(bǔ)助資金，嚴(yán)禁擠占、挪用、滯留。對(duì)存在虛報(bào)、冒領(lǐng)等騙補(bǔ)行為的，經(jīng)查實(shí)后予以通報(bào)，停止項(xiàng)目實(shí)施資格，追回補(bǔ)助資金。
(三)強(qiáng)化金融支持。探索創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，加大地方投入力度，撬動(dòng)金融、社會(huì)等多元資本支持項(xiàng)目實(shí)施，提高財(cái)政資金使用效率。加強(qiáng)與省農(nóng)擔(dān)公司、信用聯(lián)社、人保產(chǎn)險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)溝通對(duì)接，加大對(duì)奶業(yè)的金融支持力度，優(yōu)化抵押擔(dān)保模式，推廣好圈舍、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、奶?；铙w、農(nóng)業(yè)訂單、農(nóng)業(yè)保單等依法合規(guī)抵押，擴(kuò)大融資比例完善地方配套支持政策。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)殖場(chǎng)活體抵押貸款。強(qiáng)化保險(xiǎn)支持，提高保費(fèi)額度。督促實(shí)施好地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖主體投保，確保實(shí)現(xiàn)“有災(zāi)保成本，無(wú)災(zāi)保收益”，推進(jìn)項(xiàng)目縣奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(四)強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。按照“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的組織方式，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持企業(yè)通過(guò)與奶農(nóng)相互持股、二次分紅、溢價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)保障等方式，積極培育引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖奶牛，增強(qiáng)奶源供給保障能力。強(qiáng)化企業(yè)、合作社與已脫貧戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，明確脫貧戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體的增收方式及比例，跟蹤利益分配的落地落實(shí)，保證參與奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)有穩(wěn)定收益；建立好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)返貧機(jī)制，確保不發(fā)生脫貧后返貧的現(xiàn)象，推進(jìn)脫貧戶(hù)參與奶業(yè)發(fā)展“紅利”分享，持續(xù)鞏固脫貧成果。
(五)強(qiáng)化績(jī)效管理。省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2019〕48號(hào))要求，組織指導(dǎo)項(xiàng)目縣開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和項(xiàng)目自評(píng)工作；省級(jí)組織對(duì)項(xiàng)目市、縣開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度任務(wù)資金安排的重要參考依據(jù)。對(duì)實(shí)施效果不佳、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用不規(guī)范的，經(jīng)限期整改仍未達(dá)到要求的，將取消其后續(xù)年度資金安排。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)督促指導(dǎo)項(xiàng)目縣每月25日前在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)填報(bào)有關(guān)情況，并于12月10日前報(bào)送工作總結(jié)至省草地技術(shù)試驗(yàn)推廣站。
(六)強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。項(xiàng)目縣要統(tǒng)籌做好項(xiàng)目政策解讀、技術(shù)培訓(xùn)和宣傳指導(dǎo)，總結(jié)推廣項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新機(jī)制和典型模式，加大奶業(yè)科普宣傳力度，推介典型案例；建立專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)制度，充分利用科研教學(xué)、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和行業(yè)協(xié)會(huì)等專(zhuān)家資源，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，為項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)支撐，解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中技術(shù)難題。
附件：奶業(yè)生產(chǎn)能力整縣推進(jìn)項(xiàng)目省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)方法
附件
奶業(yè)生產(chǎn)能力整縣推進(jìn)項(xiàng)目省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)方法
為規(guī)范和加強(qiáng)建設(shè)資金和項(xiàng)目管理，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，切實(shí)提高資金使用效益，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法有關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將圍繞項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目縣績(jī)效指標(biāo)完成情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，具體內(nèi)容如下：
一、基本原則。公開(kāi)、公平、公正，可量化、可考核。
二、評(píng)價(jià)內(nèi)容。實(shí)施方案制定情況、建設(shè)項(xiàng)目完成情況、資金使用情況、資金項(xiàng)目管理情況、組織保障工作情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況等方面。
三、組織實(shí)施。由項(xiàng)目實(shí)施縣先行自評(píng)，經(jīng)市級(jí)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)和建議，建立臺(tái)賬，推進(jìn)落實(shí)。
四、考評(píng)方法?？?jī)效評(píng)價(jià)實(shí)行百分制，滿(mǎn)分100分，得分95分以上，視為良好，通過(guò)；得分85—95，及格但需整改至95分以上方可通過(guò)；得分85分以下，不予通過(guò)，提出整改意見(jiàn)，建立整改臺(tái)賬，詳見(jiàn)下表。
項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)量化指標(biāo)表
| 評(píng)價(jià)內(nèi)容 | 評(píng)價(jià)指標(biāo) | 評(píng)價(jià)說(shuō)明 | 評(píng)價(jià) 得分 |
| 一、實(shí)施方案制定（10分） | 實(shí)施方案內(nèi)容（7分） | 項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容包括：項(xiàng)目遴選、建設(shè)內(nèi)容、效益分析、投資概算與資金來(lái)源、項(xiàng)目組織與管理、保障措施等。 | |
| 實(shí)施方案報(bào)送（3分） | 實(shí)施方案按時(shí)上報(bào)。 | |
| 二、自籌資金情況（20分） | 自籌資金比例（10分） | 項(xiàng)目自籌資金比例不低于1：1。 | |
| 自籌資金保障（10分） | 項(xiàng)目自籌資金按時(shí)、足額到位。 | |
| 三、項(xiàng)目資金 管理（15分） | 管理制度建設(shè)（4分） | 資金的使用和管理應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，堅(jiān)持專(zhuān)賬、專(zhuān)人管理，確保資金的安全合理使用。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)在項(xiàng)目縣財(cái)政局的直接領(lǐng)導(dǎo)下具體組織實(shí)施。 | |
| 資金執(zhí)行進(jìn)度（3分） | 按照項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度及時(shí)撥付資金。 | |
| 管理機(jī)制創(chuàng)新（3分） | 實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制、項(xiàng)目公示制、工程監(jiān)理制、績(jī)效考評(píng)制等。 | |
| 管理工作開(kāi)展（5分） | 加強(qiáng)項(xiàng)目管理，全過(guò)程監(jiān)督工程實(shí)施；及時(shí)進(jìn)行中期檢查、驗(yàn)收，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督，確保項(xiàng)目工期、質(zhì)量目標(biāo)的完成，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期效益。 | |
| 四、組織保障工作（10分） | 組織協(xié)調(diào)機(jī)制（10分） | 項(xiàng)目設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，建立健全責(zé)任制和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門(mén)、各單位和相關(guān)人員職責(zé)。 | |
| 五、項(xiàng)目完成情況（30分） | 完成程度（10分） | 及時(shí)準(zhǔn)確記錄項(xiàng)目完成情況，奶牛年均單產(chǎn)水平達(dá)9.5噸以上，草畜配套率提高5%，奶業(yè)數(shù)字化、智能化、信息化水平提升10%，整體生產(chǎn)效率提高5%。 | |
| 完成質(zhì)量（10分） | 隨著工程進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，同時(shí)及時(shí)糾正。 | |
| 檢查驗(yàn)收（10分） | 及時(shí)驗(yàn)收。 | |
| 六、項(xiàng)目實(shí)施情況（15分） | 經(jīng)濟(jì)效益（8分） | 完成實(shí)施方案既定的經(jīng)濟(jì)效益。 | |
| 社會(huì)效益（7分） | 完成實(shí)施方案既定的社會(huì)效益。 | |
| 七、違規(guī)違紀(jì)行為（減分指標(biāo)） | 重大違規(guī)違紀(jì)（-100分） | | |
| 一般違規(guī)違紀(jì)（-20分） | | |
| 總分 | | | |
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