4月22日，寧夏回族自治區(qū)人民政府印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》(下稱《方案》)，《方案》明確設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、
標準提升四大行動16項重點任務，從2024年至2027年，分3個階段，穩(wěn)妥有序推動我區(qū)大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。
根據(jù)《方案》，設備更新領域以補齊短板弱項為重。全區(qū)鋼鐵、有色、石化等重點行業(yè)使用10年以上的設備占70%左右、設備更新需求量大，建筑和市政領域需要改造的供水供熱供氣管線等較多，交通運輸、農(nóng)業(yè)、教育、文旅、醫(yī)療等領域更新需求旺盛。初步預計，以上重點領域設備更新改造投資規(guī)模達740億元。
《方案》明確了更新改造工業(yè)領域設備，推動能源行業(yè)升級改造，加快建筑和市政基礎設施領域設備更新，支持交通運輸和老舊農(nóng)業(yè)機械設備更新，提升教育文旅醫(yī)療領域設備水平等5項重點任務。其中，在更新改造工業(yè)領域設備方面，《方案》明確優(yōu)先支持投入帶動比高、拉動效應大的行業(yè)設備更新，加快淘汰超期服役的落后低效設備，對具有安全隱患的設備依法依規(guī)淘汰更新。
在加快建筑和市政基礎設施領域設備更新方面，《方案》提出，以外墻保溫、門窗、供熱裝置等為重點統(tǒng)籌推進既有建筑節(jié)能改造。加快更新不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標準、安全風險高的老舊住宅電梯，支持既有住宅加裝電梯。統(tǒng)籌實施城鎮(zhèn)燃氣、供熱、供水、排水等老化管道更新改造，到2025年基本完成燃氣等老化管道更新改造任務。
《方案》圍繞汽車、家電、家裝等消費重點，通過政府補貼、企業(yè)讓利等方式，推動汽車換“能”、家電換“智”、家裝廚衛(wèi)“煥新”，引導消費者梯次消費、更新消費。
寧夏回族自治區(qū)推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，現(xiàn)就推動全區(qū)大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，制定如下實施方案。
一、工作目標
到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例均達到70%以上；報廢汽車回收量、二手車交易量、廢舊家電回收量較2023年分別增長100%、45%和30%，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，以高質(zhì)量的更新?lián)Q新，促進高水平經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)提升。
二、實施步驟
(一)啟動提升階段(2024年)。建立政策體系和工作制度，全面啟動重點領域設備更新和消費品以舊換新。2024年年底，重點領域設備更新投資規(guī)模較2023年增長7%以上；重點行業(yè)30%以上的主要用能設備能效達到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_到A級水平的產(chǎn)能比例進一步提升；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例分別達到63%、65%、55%以上；報廢汽車回收量、二手車交易量、廢舊家電回收量較2023年分別增長25%、10%和7%。
(二)攻堅突破階段(2025-2026年)。推動重點領域設備更新改造和消費品以舊換新進一步提質(zhì)擴面。2026年年底，重點領域設備更新投資規(guī)模較2023年增長20%以上；重點行業(yè)70%以上的主要用能設備能效達到節(jié)能水平，環(huán)保績效達到A級水平的產(chǎn)能比例明顯提升；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例分別達到68%、69%、65%以上；報廢汽車回收量、二手車交易量、廢舊家電回收量較2023年分別增長75%、35%和20%。
(三)鞏固提高階段(2027年)。重點領域設備更新改造任務全面完成，更多耐用消費品進入居民生活，資源循環(huán)利用鏈條有效暢通，國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平明顯提升。2027年年底，在實現(xiàn)既定目標的基礎上，力爭各項工作目標有所突破。
三、重點任務
(一)設備更新行動
1.更新改造工業(yè)領域設備。聚焦重點行業(yè)分類推動企業(yè)生產(chǎn)設備、用能設備、治污設備等更新和技術改造，優(yōu)先支持投入帶動比高、拉動效應大的行業(yè)設備更新，加快淘汰超期服役的落后低效設備，對具有安全隱患的設備依法依規(guī)淘汰更新。冶金行業(yè)以礦熱爐、球團、軋制等設備為重點，有色行業(yè)以電解槽、冷軋機等為重點，化工行業(yè)以
反應釜、精餾塔、
換熱器等為重點，建材行業(yè)以回轉(zhuǎn)窯、水泥粉磨機等為重點，機械行業(yè)以機床、鍛壓機等為重點，其他行業(yè)以落后低效設備為重點，分類有序?qū)嵤└赂脑?。?027年，鋼鐵、鐵合金、電解鋁、電石、水泥等重點行業(yè)產(chǎn)能達到能效標桿水平的比例超過30%，達不到基準水平的按規(guī)定年限淘汰退出。
2.推動能源行業(yè)升級改造。推進煤礦智能化升級，提升采掘成套裝備智能控制水平，加快礦山設備更新改造。實施煤電機組靈活性、供熱、節(jié)能降碳改造“三改聯(lián)動”。對單機1.5兆瓦以下風電機組實施“以大代小”更新改造。開展老舊光伏電站升級試點，提升發(fā)電效率。到2027年，“三改聯(lián)動”累計完成改造560萬千瓦，老舊風電場更新改造200萬千瓦以上。
3.加快建筑和市政基礎設施領域設備更新。以外墻保溫、門窗、供熱裝置等為重點統(tǒng)籌推進既有建筑節(jié)能改造，有序?qū)嵤┕嵊嬃扛脑?，加快冬季清潔取暖項目建設。加快更新不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標準、安全風險高的老舊住宅電梯，支持既有住宅加裝電梯。統(tǒng)籌實施城鎮(zhèn)燃氣、供熱、供水、排水等老化管道更新改造，開展全區(qū)城市燃氣管道“帶病運行”專項治理，到2025年基本完成燃氣等老化管道更新改造任務。實施液化石油氣充裝站標準化更新建設。加快地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯(lián)智能感知設備建設。推進自來水廠及加壓調(diào)儲供水、城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理及建筑垃圾資源化利用設施設備更新。加快建筑施工設備更新淘汰。在重點公共區(qū)域改造、新建視頻感知等安防設備。
4.支持交通運輸和老舊農(nóng)業(yè)機械設備更新。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準，加快推進老舊汽車淘汰。推動城市公交車、出租車新能源替代，支持老舊新能源公交車及電池更新?lián)Q代，完善充電等基礎設施，到2027年，全區(qū)新增或更新城市公交車中新能源公交車占比不低于80%。持續(xù)實施農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策，推動農(nóng)業(yè)機械化從主要農(nóng)作物耕種收向植保、秸稈處理、烘干、農(nóng)產(chǎn)品初加工等全過程延伸，到2027年，老舊農(nóng)業(yè)機械報廢更新數(shù)量較2023年增長50%以上。
5.提升教育文旅醫(yī)療領域設備水平。推動符合條件的高校、職業(yè)院校保質(zhì)保量配置并及時更新先進教學及科研技術設備。推進A級景區(qū)(旅游度假區(qū))、文化演出企事業(yè)單位索道纜車、游樂設備、演藝設備等文旅設施更新?lián)Q代、產(chǎn)品創(chuàng)新和系統(tǒng)升級。有序推動醫(yī)療機構醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫(yī)療裝備更新和病房改造提升，推進醫(yī)療機構信息化能力提檔升級。
(二)消費品以舊換新行動
6.推動汽車換“能”。爭創(chuàng)城市汽車流通消費改革試點，對汽車報廢更新給予相應補貼。舉辦“汽車以舊換新”等活動，鼓勵汽車銷售企業(yè)通過消費信貸、聯(lián)合補貼等方式讓利促銷。鼓勵消費者自主淘汰符合引導報廢標準的老舊汽車。優(yōu)化報廢車回收拆解產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范報廢車回收拆解企業(yè)經(jīng)營行為，依法查處非法拆解等違法行為。
7.推動家電換“智”。支持生產(chǎn)廠家、商超賣場、電商平臺等多方參與，線上線下聯(lián)動，采取打折促銷、換新補貼等方式，推動家電以舊換新。鼓勵有條件的地區(qū)對購置綠色智能家電給予補貼。推動專業(yè)回收企業(yè)與銷售企業(yè)深度合作，推廣“換新+回收”新模式，開展“上門送新、返程收舊”服務，暢通家電更新消費鏈條。
8.推動家裝廚衛(wèi)“煥新”。通過政府引導、企業(yè)讓利等方式，支持居民購買功能化家具、綠色建材等，開展舊房裝修、廚衛(wèi)局部升級改造，持續(xù)推進居家適老化改造。支持家居賣場設置綠色智能產(chǎn)品銷售和以舊換新專區(qū)，開展“家居煥新季”促消費活動，鼓勵家裝企業(yè)創(chuàng)新消費場景，打造線上線下樣板間，滿足多樣化消費需求。
(三)回收循環(huán)利用行動
9.建立健全廢舊產(chǎn)品回收網(wǎng)絡。科學布局再生資源回收網(wǎng)絡，深入推進生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊家電家具等再生資源回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。支持龍頭企業(yè)整合前端回收經(jīng)營主體，引導回收拆解企業(yè)與社區(qū)、環(huán)衛(wèi)等建立長效合作機制，暢通回收利用渠道。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，開展線上預約收運，實現(xiàn)“一鍵下單、上門回收”。
10.暢通二手商品流通交易渠道。推動二手商品交易市場規(guī)范化建設運營，鼓勵各地建設家電、家具等二手商品交易市場和交易專區(qū)。鼓勵社區(qū)建設二手商品寄賣店、寄賣點，定期組織交易活動。落實二手車流通交易便利化措施，優(yōu)化跨地區(qū)登記管理。指導企業(yè)做好二手車出口備案，培育二手車交易頭部企業(yè)，開辟二手車出口通道。
11.深度挖掘再制造產(chǎn)業(yè)潛力。鼓勵企業(yè)對具備條件的廢舊生產(chǎn)設備實施再制造，推進煤礦機械、普通機床等傳統(tǒng)設備再制造。推廣應用
無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，加強大型成套裝備研發(fā)應用。探索在風電光伏、工業(yè)機器人等新興領域開展高端裝備再制造業(yè)務。加快風電光伏、動力電池等產(chǎn)品設備殘余壽命評估技術研發(fā)，有序推進產(chǎn)品設備及關鍵部件梯次利用。
12.提升再生資源利用水平。依托銀川廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市等，規(guī)劃布局一批廢舊產(chǎn)品設備高水平分揀中心、加工利用基地和區(qū)域交易中心，培育發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，推動再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。落實國家廢棄電器電子產(chǎn)品處理支持政策，推廣廢舊產(chǎn)品設備精細拆解、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取、稀貴金屬再生利用等先進技術。有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質(zhì)為主要原料的生物質(zhì)液體燃料和工業(yè)尾氣生物發(fā)酵制燃料乙醇。
(四)標準提升行動
13.加快完善能耗、排放、技術標準。嚴格執(zhí)行能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準，全面落實乘用車、重型商用車能量消耗量值相關限制標準。嚴格實施水泥、燃煤電廠、煤質(zhì)活性炭等工業(yè)大氣污染物排放標準，優(yōu)化提升污染物排放控制水平。制修訂能耗、排放、技術等地方標準30項以上。
14.強化產(chǎn)品技術標準提升。嚴格執(zhí)行家電產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，大力普及家電安全使用年限和節(jié)能知識。嚴格質(zhì)量安全監(jiān)管，制定消費品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，強化對家用電器、家具等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。探索制定重點領域、重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品碳足跡相關標準，鼓勵地方企業(yè)參與有機產(chǎn)品等高端品質(zhì)認證。
15.加強資源循環(huán)利用標準供給。探索制定循環(huán)經(jīng)濟管理、績效評價等方面標準。制修訂粉煤灰、冶煉渣等大宗固廢資源回收、綜合利用標準。探索制定水回用標準。制修訂資源循環(huán)利用地方標準25項以上。
16.推廣應用和參與制定國際標準。轉(zhuǎn)化一批先進適用國際標準，不斷提高國際標準轉(zhuǎn)化率。支持企事業(yè)單位參與國際標準制修訂，力爭實現(xiàn)我區(qū)主導制定國際標準“零的突破”。
四、保障措施
各地各部門(單位)要完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策解讀，推動各項任務落實落地。自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭建立聯(lián)席會議制度，各部門按照職責分工制定工作方案。積極爭取中央資金，統(tǒng)籌自治區(qū)預算內(nèi)基本建設資金和財政專項資金，支持設備更新和消費品換新。落實好節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設備、數(shù)字化智能化改造稅收優(yōu)惠政策和資源回收企業(yè)“反向開票”措施。用好再貸款、綠色信貸等政策工具，引導金融機構加大設備更新和技術改造的支持。強化技術改造和資源收回利用項目用地用能保障，對不新增土地、以設備更新為主的項目簡化前期審批手續(xù)。完善“揭榜掛帥”、“賽馬”和創(chuàng)新產(chǎn)品迭代等機制，推動實施一批重點科技項目，提升制造業(yè)科技創(chuàng)新和中試能力。
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