近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局印發(fā)了《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2024年版)》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕165號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》)。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪(fǎng)，回答記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《目錄》的修訂背景
答：2019年2月，為明確綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，把政策和資金引導(dǎo)到對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展最重要、最關(guān)鍵、最緊迫的產(chǎn)業(yè)上，我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄(2019年版)》)，明確了綠色產(chǎn)業(yè)類(lèi)別和內(nèi)涵，為各地方、各部門(mén)制定完善綠色產(chǎn)業(yè)支持政策提供了有力依據(jù)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極導(dǎo)向作用。
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出碳達(dá)峰碳中和等一系列重大決策部署，黨的二十大報(bào)告對(duì)“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”提出一系列新要求。我國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和政策要求發(fā)生了深刻變化，同時(shí)，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)展，綠色低碳新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。為適應(yīng)綠色發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào))關(guān)于“適時(shí)修訂綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向”的要求，我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了本輪修訂工作。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《目錄》的主要內(nèi)容
答：我們?cè)趶V泛征求部門(mén)和社會(huì)公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，修訂形成了《目錄》。《目錄》共分三級(jí)，包括7類(lèi)一級(jí)目錄、31類(lèi)二級(jí)目錄、246類(lèi)三級(jí)目錄。
第一部分是節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)。主要指推動(dòng)節(jié)能降碳的裝備制造、改造升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體包括高效節(jié)能裝備制造、先進(jìn)交通裝備制造、節(jié)能降碳改造、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、溫室氣體控制5類(lèi)二級(jí)目錄，節(jié)能鍋爐制造、節(jié)能窯爐制造等38類(lèi)三級(jí)目錄。
第二部分是環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。主要指推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的裝備和原料材料制造、環(huán)境污染治理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體包括先進(jìn)環(huán)保裝備和原料材料制造、大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理、其他污染治理和環(huán)境綜合整治5類(lèi)二級(jí)目錄，大氣污染防治裝備制造、水污染防治裝備制造等39類(lèi)三級(jí)目錄。
第三部分是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。主要指促進(jìn)資源循環(huán)利用的裝備制造、項(xiàng)目活動(dòng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體包括資源循環(huán)利用裝備制造、資源循環(huán)利用2類(lèi)二級(jí)目錄，礦產(chǎn)資源綜合利用裝備制造、水資源高效及循環(huán)利用裝備制造等16類(lèi)三級(jí)目錄。
第四部分是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。主要指推動(dòng)構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系的裝備制造、相關(guān)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目活動(dòng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體包括新能源與清潔能源裝備制造、清潔能源設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、能源系統(tǒng)安全高效運(yùn)行、傳統(tǒng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型4類(lèi)二級(jí)目錄，風(fēng)力發(fā)電裝備制造、太陽(yáng)能利用裝備制造等39類(lèi)三級(jí)目錄。
第五部分是生態(tài)保護(hù)修復(fù)和利用。主要指服務(wù)于我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體包括生態(tài)農(nóng)林牧漁業(yè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國(guó)土綜合整治3類(lèi)二級(jí)目錄，現(xiàn)代化育種育苗、種質(zhì)資源保護(hù)等34類(lèi)三級(jí)目錄。
第六部分是基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)。主要指推動(dòng)提升建筑、交通、環(huán)境、能源等基礎(chǔ)設(shè)施綠色化程度，助力形成綠色生活方式的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體包括建筑節(jié)能與綠色建筑、綠色交通、綠色物流、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施6類(lèi)二級(jí)目錄，綠色建筑建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、超低能耗和低碳建筑建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等40類(lèi)三級(jí)目錄。
第七部分是綠色服務(wù)。主要指為綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體包括咨詢(xún)監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)管理、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、評(píng)估審查核查、綠色技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)認(rèn)證推廣、資源環(huán)境權(quán)益交易6類(lèi)二級(jí)目錄，綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目勘察服務(wù)、綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目咨詢(xún)和設(shè)計(jì)服務(wù)等40類(lèi)三級(jí)目錄。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《目錄》的主要變化
答：在保持《目錄(2019年版)》體例、架構(gòu)、內(nèi)容總體連續(xù)穩(wěn)定的同時(shí)，結(jié)合綠色發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，調(diào)整了目錄名稱(chēng)，對(duì)目錄結(jié)構(gòu)、覆蓋范圍、產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵等進(jìn)行了優(yōu)化完善，進(jìn)一步增強(qiáng)《目錄》的指導(dǎo)性、實(shí)用性。與《目錄(2019年版)》相比，主要有以下4方面變化：
一是調(diào)整目錄名稱(chēng)，全面落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，我國(guó)已構(gòu)建完成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。目錄名稱(chēng)由“綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”調(diào)整為“綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”，納入了低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)產(chǎn)業(yè)，與綠色金融、轉(zhuǎn)型金融工作更好銜接，充分體現(xiàn)了“雙碳”工作導(dǎo)向。
二是優(yōu)化目錄結(jié)構(gòu)，更好厘清產(chǎn)業(yè)邊界。《目錄(2019年版)》中的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)2類(lèi)一級(jí)目錄中均包含污染治理、資源循環(huán)利用的內(nèi)容?！赌夸洝穼⑸鲜?類(lèi)一級(jí)目錄調(diào)整為節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)3類(lèi)一級(jí)目錄，相應(yīng)調(diào)整有關(guān)二級(jí)目錄、三級(jí)目錄設(shè)置，使產(chǎn)業(yè)邊界更加清晰。
三是拓展覆蓋范圍，增補(bǔ)重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和特點(diǎn)，新增了溫室氣體控制、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、綠色物流、信息基礎(chǔ)設(shè)施、綠色技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)認(rèn)證推廣、新污染物治理、氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條裝備制造等一批新興的綠色低碳轉(zhuǎn)型重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)政策和資源支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
四是明晰產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，強(qiáng)化法規(guī)政策要求。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，更新完善《目錄》各條目的解釋說(shuō)明內(nèi)容，明確各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)涵、最新法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，強(qiáng)化先進(jìn)性引領(lǐng)，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《目錄》的應(yīng)用實(shí)施安排
答：《目錄》根據(jù)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)綠色發(fā)展目標(biāo)任務(wù)要求，明確了綠色低碳轉(zhuǎn)型方面需要重點(diǎn)支持、加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，細(xì)化了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)涵和要求，有利于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展導(dǎo)向，推動(dòng)形成各方支持政策合力，為培育壯大綠色發(fā)展新動(dòng)能、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型提供支撐。
為進(jìn)一步做好《目錄》應(yīng)用實(shí)施，我們?cè)谟“l(fā)《目錄》時(shí)強(qiáng)調(diào)，各地方、各部門(mén)可根據(jù)各自區(qū)域、領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)，以《目錄》為基礎(chǔ)，出臺(tái)和完善有關(guān)政策措施；可根據(jù)工作實(shí)際制修訂細(xì)化目錄、子目錄或拓展目錄。各地方、各部門(mén)要做好《目錄》與相關(guān)支持政策的銜接，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)交流，推動(dòng)綠色標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為符合《目錄》要求的境內(nèi)項(xiàng)目或活動(dòng)以及企業(yè)在共建“一帶一路”國(guó)家等境外地區(qū)的項(xiàng)目或活動(dòng)提供金融支持。
后續(xù)，《目錄》將根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)重大任務(wù)、碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)展、資源環(huán)境狀況、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等情況，適時(shí)調(diào)整和修訂。
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