山東省人民政府辦公廳關于支持棗莊石榴產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的意見
魯政辦字〔2024〕11號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為全面貫徹落實習近平總書記視察棗莊時重要指示要求，支持棗莊石榴產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，助推打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，制定本意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“要做好品牌、提升品質，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)市場競爭力和綜合效益，帶動更多鄉(xiāng)親共同致富”的重要指示要求，聚焦石榴產(chǎn)業(yè)提質增效和農民增收致富，以全產(chǎn)業(yè)鏈建設為抓手，以增強產(chǎn)業(yè)市場競爭力和綜合效益為核心，強化政策扶持、科技賦能、要素保障，在種植模式、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合、技術支撐、輻射帶動等方面實現(xiàn)突破，放大“冠世榴園·生態(tài)棗莊”品牌效應，全力推進石榴產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。到2026年底，棗莊市石榴種植面積穩(wěn)定在12萬畝以上，鮮果產(chǎn)量1.5億斤以上，深加工龍頭企業(yè)增加到20家以上，在園石榴盆景盆栽40萬盆以上，石榴產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到60億元；到2030年，石榴產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到3萬人以上、人均可支配收入達到4.97萬元，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到100億元，形成全要素集聚、全產(chǎn)業(yè)融合、全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值的發(fā)展格局。
二、建設三大基地，提升石榴品質，夯實品牌建設基礎
(一)建設石榴種質資源創(chuàng)新應用基地。優(yōu)化石榴品種，提升石榴品質，支持實施石榴國家林木種質資源庫綜合創(chuàng)新能力提升工程，加強種質資源收集保存與創(chuàng)新利用。支持申報國家林草植物(石榴)新品種棗莊測試站，在省果品產(chǎn)業(yè)技術體系中增設石榴崗、綜合試驗站。篩選目標性狀基因，利用分子設計育種技術創(chuàng)制新種質，開展優(yōu)良品種引種、選育，重點培育栽植早熟、抗寒、軟籽、耐儲、抗病蟲害、出汁率高、裂果率低的優(yōu)質石榴品種。(省自然資源廳牽頭，省科技廳、省農業(yè)農村廳、省農科院按職責分工負責)
(二)建設石榴精品種植生產(chǎn)基地。大力栽植耐儲藏、成熟早的石榴品種，推廣本土優(yōu)質品種，有序淘汰老劣品種。支持多樣化特色化栽種，按照鮮食、加工、觀賞三個方向選種，滿足鮮果銷售、產(chǎn)品加工、園林綠化、觀光旅游等不同消費需求。建立完善石榴設施栽培、病蟲害綜合防控等標準。提升綠色生產(chǎn)能力，將石榴納入全省設施農業(yè)扶持范圍，支持建設一批標準化管理、設施栽培、老化劣質改造等石榴種植園區(qū)，打造全國現(xiàn)代設施農業(yè)創(chuàng)新引領區(qū)。支持創(chuàng)建“嶧城石榴”全產(chǎn)業(yè)鏈全國農業(yè)標準化示范區(qū)、示范基地。加強水利基礎設施建設，實施一批攔蓄工程及引調水、抗旱備用水源等工程建設，推廣噴灌、滴灌以及微噴灌等節(jié)水灌溉技術。(省農業(yè)農村廳牽頭，省水利廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省農科院按職責分工負責)
(三)建設石榴盆栽盆景和苗木基地。擴大石榴盆栽盆景規(guī)模，扶持一批石榴盆栽盆景精品園。創(chuàng)新制作工藝，開發(fā)更多新穎的石榴觀賞藝術產(chǎn)品，實現(xiàn)石榴盆景小型化和特色旅游產(chǎn)品化，爭創(chuàng)國家級非遺、全球重要農業(yè)文化遺產(chǎn)。舉辦或參加國際國內產(chǎn)品展銷會，提升盆景盆栽知名度，打造集電商、生態(tài)、休閑、娛樂于一體的石榴盆景特色集聚區(qū)。發(fā)揮種質資源優(yōu)勢，壯大石榴苗木產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展優(yōu)質石榴苗木繁育基地，拓展棗莊石榴綠化苗木市場。(省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳按職責分工負責)
三、打造三大中心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值增效
(四)打造石榴產(chǎn)品精深加工中心。著力提升生產(chǎn)加工能級，重點加強與先進企業(yè)和知名品牌的合作，加快做大加工規(guī)模，形成市場影響力。培育一批省級“專精特新”企業(yè)，支持一批技改項目，推動石榴加工企業(yè)加快數(shù)字化、智能化改造。提升石榴汁、石榴酒、石榴茶等產(chǎn)品生產(chǎn)能力，加快石榴保健品、石榴藥品、石榴化妝品等高端產(chǎn)品研發(fā)制造，培育引導消費習慣，推動石榴加工向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中高端邁進。支持石榴產(chǎn)品精深加工專利技術在棗莊轉移轉化。加大對石榴副產(chǎn)物如石榴皮、石榴籽、石榴葉等加工企業(yè)的招引力度，打造全產(chǎn)業(yè)鏈石榴加工產(chǎn)業(yè)。(省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳牽頭，省市場監(jiān)管局按職責分工負責)
(五)打造石榴產(chǎn)品貿易中心。重點打造石榴品牌，加強石榴產(chǎn)品商標注冊、運用和保護，鞏固“嶧城石榴”農產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品和山東省知名農產(chǎn)品區(qū)域公用品牌優(yōu)勢，支持“嶧城石榴”申報農業(yè)品牌精品培育計劃、國家級地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)。支持棗莊市建設大型現(xiàn)代化石榴產(chǎn)品全國貿易集散中心，完善冷鏈保鮮設施，加強倉儲物流服務。支持打造以石榴為代表的農特產(chǎn)品電商區(qū)域公用品牌，打造省級廣告產(chǎn)業(yè)園，建設石榴產(chǎn)業(yè)直播供應鏈基地。實施“互聯(lián)網(wǎng)+石榴”計劃，支持創(chuàng)建國家電子商務示范項目，鼓勵企業(yè)線上與知名電商平臺合作開設“棗莊石榴旗艦店”。利用農副產(chǎn)品展銷平臺以及網(wǎng)紅帶貨等新營銷模式，打通線上線下全渠道銷售網(wǎng)絡。(省商務廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省交通運輸廳、省供銷社按職責分工負責)
(六)打造石榴文旅休閑觀光中心。堅持以文塑旅、以旅彰文，促進文旅產(chǎn)業(yè)與石榴產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農文旅綜合體。支持加大文旅資源供給力度，開發(fā)石榴主題系列文創(chuàng)產(chǎn)品，打造全國知名石榴文創(chuàng)產(chǎn)品中心。支持發(fā)展“石榴+旅游”“石榴+康養(yǎng)”等新業(yè)態(tài)，打造生態(tài)度假、康體養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等旅游新產(chǎn)品，加快鄉(xiāng)村旅游精品化建設，推動傳統(tǒng)旅游目的地轉型升級。實施冠世榴園路網(wǎng)提升工程，打造石榴文化旅游精品線路和高品質特色景區(qū)。支持冠世榴園按照5A景區(qū)標準改造提升，建設省級鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)、旅游度假區(qū)，打造全國石榴文旅休閑中心、全國知名石榴文化旅游目的地。支持中國石榴畫寫生創(chuàng)作基地建設以及石榴畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，舉辦石榴文化論壇、石榴書畫攝影展賽等豐富多彩的活動。支持棗莊市舉辦冠世榴園國際馬拉松賽、石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會等世界性、全國性展會活動。加強石榴古樹資源保護、宣傳和利用。(省文化和旅游廳牽頭，省文聯(lián)、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省體育局按職責分工負責)
四、實施三大工程，增強產(chǎn)業(yè)支撐，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能
(七)實施科技創(chuàng)新工程。加大科技創(chuàng)新力度，支持棗莊市圍繞石榴高效種植、精深加工和高值產(chǎn)品開發(fā)等開展全產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術攻關，加快形成好的成果并轉化應用。支持建設國家林業(yè)和草原局石榴工程技術研究中心、石榴產(chǎn)業(yè)技術研究院等載體，建設省級技術創(chuàng)新平臺，申報院士工作站，搭建石榴種苗培育、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉化綜合平臺。實施數(shù)字農業(yè)突破行動，指導建設石榴產(chǎn)業(yè)數(shù)字化現(xiàn)代設施，加大物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術和農機裝備應用，實現(xiàn)智慧化管理、智能化生產(chǎn)。指導利用“全國石榴數(shù)據(jù)資源”平臺，構建石榴產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預警模型。(省科技廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省農科院按職責分工負責)
(八)實施人才引育工程。加強石榴產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才隊伍建設，強化產(chǎn)業(yè)領軍人才、青年科技人才和農村實用人才引育。支持棗莊市優(yōu)化完善人才引育政策，通過全職引進、柔性合作、揭榜掛帥、創(chuàng)辦企業(yè)等方式引進一批石榴產(chǎn)業(yè)高層次人才。支持專業(yè)人才承擔省級科技項目，符合條件的可推薦申報泰山人才工程。建立人才評聘激勵機制，支持培養(yǎng)壯大石榴產(chǎn)業(yè)農技推廣人才、文化旅游人才、企業(yè)職業(yè)技能人才、新型農村電商人才和高素質農民隊伍，支持參加鄉(xiāng)村之星選拔。在石榴主產(chǎn)區(qū)建立專家駐點制度，派強用好駐村第一書記和工作隊。(省委組織部、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責)
(九)實施主體培優(yōu)工程。培植石榴“鏈主”企業(yè)，開展“領航型”企業(yè)培育計劃，篩選石榴產(chǎn)業(yè)領域領軍企業(yè)和高成長性企業(yè)，培育一批國家級、省級石榴產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持組建棗莊石榴產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構建以“農戶家庭經(jīng)營為基礎、大戶種植園為引領、合作社為紐帶、龍頭企業(yè)為支撐”的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，推廣石榴種植“半托管”“全托管”模式，將石榴種植戶納入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展鏈條，提高產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力。(省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳、省供銷社按職責分工負責)
五、保障措施
(十)強化組織領導。加快推進石榴產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，研究制定具體實施方案，細化工作措施，構建上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、齊抓共促的工作格局，確保各項工作落實到位。探索建立政策保障、要素配置、工作激勵體系，指導棗莊市編制石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為石榴產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展提供制度性保障。(省農業(yè)農村廳牽頭，各職能部門按職責分工負責)
(十一)加大政策支持。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，保障石榴產(chǎn)業(yè)合理建設用地需求。支持棗莊市以石榴為主導產(chǎn)業(yè)參與創(chuàng)建優(yōu)勢特色農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提質增效試點、國家現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、林業(yè)科技推廣示范等，支持推薦石榴產(chǎn)業(yè)申報省級及以上重點項目，對符合條件的項目加大地方政府專項債券支持力度。支持棗莊申報中央和省級歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復工程，改善提升石榴種植區(qū)自然基礎條件。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責)
(十二)加強金融助力。積極運用再貸款、再貼現(xiàn)等結構性貨幣政策工具，單列專項額度，引導金融機構加大對石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，不斷優(yōu)化服務模式，開發(fā)特色金融產(chǎn)品。深化金融伙伴機制，延伸“金融”鏈條，為有意愿的石榴產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體匹配金融伙伴，提供綜合性、精準化金融服務。發(fā)揮省新舊動能轉換基金作用，引導社會資本向石榴產(chǎn)業(yè)傾斜。支持石榴種植特色保險擴面提質，探索建立石榴產(chǎn)品價格、苗木等險種，增強果農抵御自然災害和市場風險能力。發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，對符合條件的石榴產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體給予擔保增信，合理降低擔保費率。鼓勵各類市場主體按照市場化原則參與建設石榴產(chǎn)業(yè)項目。(省地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行山東省分行牽頭，省財政廳、省農業(yè)農村廳、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局按職責分工負責)
山東省人民政府辦公廳
2024年1月20日
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